carnegieeurope.eu

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ “ΑΝΙΧΝΕΥΣΕΩΝ”

Σε αντίθεση με αρκετούς Έλληνες που ασχολούνται με ζητήματα εξωτερικής πολιτικής και προτείνουν την αποδοχή και παράδοση στις πιέσεις της Τουρκίας με το σαθρό επιχείρημα “να αποφύγουμε τον πόλεμο”, οι Τούρκοι επιστήμονες που εργάζονται σε αμερικανικά think tanks, όπως το Carnegie, αναζητούν τρόπους να συμφιλιώσουν την χώρα τους με τις ΗΠΑ ζητώντας αμοιβαία κατανόηση και υποχωρήσεις και απο τις δύο πλευρές.

Ένας απο αυτούς είναι ο

SINAN ÜLGEN επισκέπτης μελετητής στο Carnegie Europe στις Βρυξέλλες, όπου η έρευνά του επικεντρώνεται στην τουρκική εξωτερική πολιτική, την πυρηνική πολιτική, την κυβερνοπολιτική και τις διατλαντικές σχέσεις.

O ÜLGEN, προσεγγίζει αναλυτικά πέντε απο τα θέματα στα οποία Τουρκία και ΗΠΑ διαφωνούν και προτείνει λύσεις με αμοιβαίες υποχωρήσεις. Τους S-400, την Συρία, την υπόθεση της HALKBANK, το έλλειμμα δημοκρατίας και την μη λειτουργία του κράτους δικαίου στην Τουρκία και την αναγνώριση της Αρμενικής Γενοκτονίας απο τις ΗΠΑ. 

Θεωρεί πως υπάρχει διάσταση στην αντίληψη των δύο χωρών (Τουρκίας και ΗΠΑ) για τον σύγχρονο κόσμο με τις ΗΠΑ να προβάλλουν την δημοκρατία ως καθοριστικό στοιχείο της διεθνούς πολιτικής τους για να αντιμετωπίσουν την ανερχόμενη Κίνα και την Τουρκία να προκρίνει έναν πολυπολικό κόσμο που την κάνει να αναζητά στηρίγματα και στη Ρωσία και στην Κίνα.

Διαβάστε μεταφρασμένη απο τις “Ανιχνεύσεις” ολόκληρη τη μελέτη για να κατανοήσετε τη φύση και το βάθος των αμερικανοτουρκικών σχέσεων και διαφορών.

Περίληψη: Για να διορθώσουν την ταραγμένη σχέση τους, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Τουρκία πρέπει να κάνουν σταδιακά, συγκεκριμένα βήματα που οικοδομούν εμπιστοσύνη και επικεντρώνονται σε κοινές ατζέντες.

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Αυτό το έγγραφο εργασίας είναι η πρώτη έκδοση του Carnegie για τη νέα πρωτοβουλια Τουρκίας και Κόσμου.

Προς το παρόν, η σχέση μεταξύ Τουρκίας και Ηνωμένων Πολιτειών βρίσκεται σε βαθιά κρίση. Η συνάντηση του προέδρου των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν και του Τούρκου προέδρου Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν στο περιθώριο της συνόδου κορυφής του Ιουνίου 2021 του Οργανισμού Βορειοατλαντικού Συμφώνου (ΝΑΤΟ) στις Βρυξέλλες αύξησε τις προσδοκίες ότι η σχέση ΗΠΑ-Τουρκίας μπορεί να επανέλθει σε καλό δρόμο. Και όμως η ανάκαμψη από την παρούσα κρίση είναι αβέβαιη, καθώς οι υποκείμενοι παράγοντες που διαμόρφωσαν προηγουμένως τη σχέση τους έχουν αλλάξει.

Το τέλος του Ψυχρού Πολέμου και η εμφάνιση ενός πιο πολυπολικού συστήματος έχουν αλλάξει τη φύση της δέσμευσης ΗΠΑ-Τουρκίας. Στην Ουάσινγκτον, ο ανταγωνισμός μεταξύ των παγκόσμιων δυνάμεων είναι πλέον το κυρίαρχο πλαίσιο για την εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ.

Ωστόσο, η Άγκυρα βλέπει τον κόσμο πολύ διαφορετικά. Η άνοδος της Ασίας και η υπεροχή της Κίνας θεωρούνται περισσότερο ως ευκαιρίες παρά ως απειλές. Η Άγκυρα ερμηνεύει αυτές τις τάσεις, καθώς και τον αυξανόμενο περιφερειακό ακτιβισμό της Ρωσίας, ως σημάδια της διαρκούς εμφάνισης μιας πολυπολικής παγκόσμιας τάξης. Αυτή η κατανόηση διαμορφώνει τώρα τον στρατηγικό λογισμό των Τούρκων πολιτικών.

Οι τουρκικές πολιτικές ελίτ πιστεύουν ακράδαντα ότι μια επιτυχής επανατοποθέτηση της χώρας τους σε αυτό το πολυπολικό περιβάλλον θα ωφελήσει το έθνος μακροπρόθεσμα.

Αυτή η αυξανόμενη απόκλιση ως προς το πώς βλέπουν τον κόσμο η Άγκυρα και η Ουάσινγκτον δημιουργεί ένα προκλητικό περιβάλλον για την εποικοδομητική αντιμετώπιση του φάσματος των επικρατούντων διμερών διαφορών.

Αυτό το έγγραφο εξετάζει πέντε κύριους τομείς διαφωνίας μεταξύ των δύο χωρών και διερευνά πώς οι δύο πλευρές θα μπορούσαν να ξεπεράσουν αυτές τις διαφορές. Στην κορυφή της λίστας των τρεχουσών διαφωνιών είναι η απόκτηση απο την Τουρκία του συστήματος αεράμυνας και πυραυλικής άμυνας S-400 από τη Ρωσία και η συνεχής υποστήριξη των ΗΠΑ προς τις κουρδικές στρατιωτικές και πολιτικές παρατάξεις της Συρίας. Επίσης σημαντικές είναι οι συνέπειες της διάβρωσης των δημοκρατικών κανόνων στην Τουρκία. Η θέση των ΗΠΑ για τον αυτοεξόριστο ισλαμιστή ιεροκήρυκα Φετουλάχ Γκιουλέν, ο οποίος, πολλοί στην τουρκική κυβέρνηση, πιστεύουν ότι ήταν ο αρχιτέκτονας της αποτυχημένης απόπειρας πραξικοπήματος στην Τουρκία τον Ιούλιο του 2016 · τον πιθανό αντίκτυπο της δικαστικής υπόθεσης Halkbank λόγω παραβάσεων στο παρελθόν των κυρώσεων κατά του Ιράν · και η απόφαση της κυβέρνησης Μπάιντεν να χρησιμοποιήσει τη λέξη «γενοκτονία» για να αναφερθεί στις δολοφονίες και τις εκτοπίσεις Οθωμανών Αρμενίων κατά τον Α ’Παγκόσμιο Πόλεμο.

Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι σαφές ότι η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ χρειάζεται επαναπροσδιορισμό.

Η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ έχει εδώ και καιρό οριστεί ως μια στρατηγική συμμαχία στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ. Σήμερα, αυτός ο ορισμός έχει ξεπεραστεί και δεν αποτυπώνει τη νέα πραγματικότητα αυτής της σχέσης. Η Τουρκία αναμφίβολα θα παραμείνει ισχυρός σύμμαχος του ΝΑΤΟ, αλλά η σχέση της με τις Ηνωμένες Πολιτείες δεν θα διαμορφωθεί πλέον από την ασυμμετρία ισχύος αυτής της στρατιωτικής συμμαχίας.

Με άλλα λόγια, η πραγματικότητα των Ηνωμένων Πολιτειών να είναι ο κύριος πάροχος ασφαλείας δεν θα είναι αρκετή για να παρακάμψει και να συγκρατήσει τις φυγόκεντρες τάσεις που έχουν διαμορφώσει τη σχέση από το τέλος του ψυχρού Πολέμου και που έχουν αποκτήσει δυναμική την τελευταία δεκαετία ως αποτέλεσμα των αυξανόμενων αποκλίσεων μεταξύ Άγκυρας και Ουάσινγκτον.

Ωστόσο, οι διαφορές με την Τουρκία δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν με την ίδια “κλινική” προσέγγιση που προορίζεται για τους αντιπάλους των Ηνωμένων Πολιτειών. Η Τουρκία δεν είναι αντίπαλος, και ως εκ τούτου, ένας κατηγορηματικός διαχωρισμός τομέων συμφωνίας και συνεργασίας από τομείς διαφωνίας δεν είναι ρεαλιστικός. Σε αντίθεση με την περίπτωση των Ηνωμένων Πολιτειών και των αληθινών αντιπάλων τους, η διαιώνιση περιοχών διαφωνίας θα εμποδίζει πάντα το πεδίο της συνεργασίας των ΗΠΑ με την Τουρκία. Η βασική σχέση συμμαχίας έχει μια ενσωματωμένη προσδοκία αλληλεγγύης και αμοιβαίας εμπιστοσύνης. Χωρίς αυτές τις αξίες, η διμερής σχέση δεν μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά.

Ούτε η προσέγγιση της «μεγάλης συμφωνίας» που προτιμά η Άγκυρα θα είναι επιτυχής. Η Τουρκία επιθυμεί μια διπλωματική διαδικασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες που θα περιλάμβανε συζητήσεις σε όλους τους αμφισβητούμενους τομείς με ευέλικτο τρόπο. Αυτές οι συζητήσεις θα μπορούσαν στη συνέχεια να οδηγήσουν σε συμβιβασμούς που θα δημιουργούσαν τις προϋποθέσεις για μια αμοιβαία επωφελή επαναφορά. Η Άγκυρα θα μπορούσε επίσης να επιδείξει την ευελιξία της υπό την προϋπόθεση ότι η Ουάσιγκτον θα αποδείξει την προθυμία της για συμβιβασμό. Και όμως υπάρχει ελάχιστο ενδιαφέρον στην Ουάσινγκτον να αναλάβει μια τέτοια επιχείρηση με την κυβέρνηση Ερντογάν.

Μπορεί να προωθηθεί ένα σενάριο σταδιακής προσέγγισης ως εναλλακτική λύση για το μεγάλο παζάρι που υπερασπίζεται η Τουρκία ή τη δέσμευση αρχών που προτιμά σήμερα η Ουάσινγκτον. Η σταδιακή προσέγγιση θα συνεπαγόταν μια σειρά ενεργειών οικοδόμησης εμπιστοσύνης.

Οι θετικοί τομείς εμπλοκής θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μελλοντικές διαπραγματεύσεις με το Ιράν, την ανοικοδόμηση της Συρίας, την ομαλοποίηση της Λιβύης, τη σταθεροποίηση της μεταρρύθμισης της διακυβέρνησης στο Αφγανιστάν, δεδομένου του ενδιαφέροντος της Τουρκίας να λειτουργήσει το αεροδρόμιο της Καμπούλ, ακόμη και μετά την αποχώρηση των ΗΠΑ και του ΝΑΤΟ, την αντιμετώπιση της ρωσικής επιθετικότητας ( ιδίως προς την Ουκρανία), και συνεργασία στην Αφρική για να αμβλύνουν την επιρροή της Κίνας.

Η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ μπορεί από αυτή την άποψη να έχει άμεση ανάγκη από σταδιακά αλλά συγκεκριμένα βήματα που με την πάροδο του χρόνου θα δώσουν έναν νέο τόνο για μια πιο θετική και εποικοδομητική στρατηγική εταιρική σχέση και θα αποκαταστήσει την αμοιβαία εμπιστοσύνη.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Προς το παρόν, η σχέση μεταξύ Τουρκίας και Ηνωμένων Πολιτειών βρίσκεται σε βαθιά κρίση. Δεν είναι η πρώτη δύσκολη περίοδος που είδαν οι δύο χώρες. Κάποιος μπορεί να θυμηθεί την επιστολή του Προέδρου των ΗΠΑ Lyndon B. Johnson το 1964 στον Τούρκο Πρωθυπουργό Ismet İnönü, προειδοποιώντας την Τουρκία να μην επέμβει στην εσωτερική σύγκρουση στην Κύπρο μεταξύ του ελληνικού και του τουρκικού πληθυσμού του νησιού. Ομοίως, το εμπάργκο όπλων των ΗΠΑ στην Τουρκία το 1974, μετά την τουρκική στρατιωτική εκστρατεία στην Κύπρο για την υποστήριξη των εμπλεκομένων Τουρκοκυπρίων, προκάλεσε σοβαρή ένταση στη σχέση κατά τη διάρκεια περιόδου περιφερειακής έντασης. Το 2003, η άρνηση της Τουρκίας να επιτρέψει στις Ηνωμένες Πολιτείες να ανοίξουν ένα βόρειο μέτωπο πριν από τον πόλεμο για την εκδίωξη του Ιρακινού προέδρου Σαντάμ Χουσεΐν ήταν ένα άλλο ζήτημα έντονης διαμάχης. Ωστόσο, μετά από κάθε σημείο κρίσης, η σχέση ανέκαμπτε, ουσιαστικά λόγω της υποκείμενης δυναμικής που υποστήριζε στενότερη συνεργασία Τουρκίας-ΗΠΑ.

Η συνάντηση μεταξύ Μπάιντεν και Ερντογάν στο περιθώριο της Συνόδου Κορυφής του ΝΑΤΟ τον Ιούνιο του 2021 στις Βρυξέλλες αύξησε τις προσδοκίες ότι η σχέση ΗΠΑ-Τουρκίας μπορεί να επανέλθει σε καλό δρόμο. Στη συνάντησή τους, οι δύο ηγέτες τόνισαν τη στρατηγική σημασία των δεσμών των χωρών τους. Και όμως, παρά τις καλοπροαίρετες δηλώσεις, η ανάκαμψη από την παρούσα κρίση είναι αβέβαιη, καθώς οι παράγοντες που διαμόρφωσαν προηγουμένως τη σχέση έχουν αλλάξει.

Το τέλος του ψυχρού Πολέμου και η εμφάνιση ενός πιο πολυπολικού συστήματος άλλαξε τη φύση της εμπλοκής ΗΠΑ-Τουρκίας. Στην Ουάσινγκτον, ο ανταγωνισμός μεταξύ των παγκόσμιων δυνάμεων είναι πλέον το κυρίαρχο πλαίσιο ανάλυσης. Ο μακροπρόθεσμος στρατηγικός στόχος της κυβέρνησης Μπάιντεν αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της αυξανόμενης διεθνούς ισχύος και επιρροής της Κίνας και της Ρωσίας. Σχετική με αυτήν την προοπτική είναι μια ευρύτερη έμφαση στη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα γενικά στην εξωτερική πολιτική της κυβέρνησης. Βασικός στόχος της στρατηγικής ασφάλειας του Μπάιντεν στον Λευκό Οίκο είναι η ενίσχυση της δημοκρατίας στο εξωτερικό μέσω μιας σειράς αποτελεσματικών εταιρικών σχέσεων, που αντικατοπτρίζουν το εγχώριο ενδιαφέρον της για την προστασία των δημοκρατικών πρακτικών. Το συμπέρασμα αυτής της στρατηγικής αλλαγής είναι ότι

η Ουάσινγκτον έχει αρχίσει να βλέπει τις συμμαχίες της από την οπτική της πραγματικής και δυνητικής συμβολής τους στην επίτευξη των εξελισσόμενων μακροπρόθεσμων στρατηγικών της στόχων.

Αυτός ο αναπροσανατολισμός οδήγησε αναπόφευκτα σε υποβάθμιση της γεωστρατηγικής σημασίας των περιοχών και των χωρών που κυριαρχούσαν στο παρελθόν στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ.

Ωστόσο, από την Άγκυρα, ο κόσμος φαίνεται πολύ διαφορετικός. Η άνοδος της Ασίας και η υπεροχή της Κίνας θεωρούνται περισσότερο ως ευκαιρίες παρά ως απειλές. Η Άγκυρα ερμηνεύει αυτές τις τάσεις, καθώς και τον αυξανόμενο περιφερειακό ακτιβισμό της Ρωσίας, ως σημάδια της διαρκούς εμφάνισης μιας πολυπολικής παγκόσμιας τάξης. Αυτή η κατανόηση διαμορφώνει τώρα τον στρατηγικό λογισμό των Τούρκων πολιτικών. Οι τουρκικές πολιτικές ελίτ πιστεύουν ακράδαντα ότι μια επιτυχής επανατοποθέτηση της χώρας τους σε αυτό το πολυπολικό περιβάλλον θα ωφελήσει το έθνος μακροπρόθεσμα. Η Αραβική Άνοιξη του 2011 ήταν η σπίθα για αυτό το αναθεωρημένο όραμα. Εκείνη την εποχή, οι Τούρκοι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής ήλπιζαν ότι

μια πιο δημοκρατική αλλαγή στις αραβικές χώρες θα αποτελούσε μια ιστορική ευκαιρία για την Άγκυρα. Η Τουρκία θα μπορούσε στη συνέχεια να χρησιμοποιήσει το επιτυχημένο οικονομικό της μοντέλο και το παράδειγμα του ηγετικού της στελέχους (και τη στενή σχέση του με το πολιτικό Ισλάμ) για να αποκτήσει μεγαλύτερη περιφερειακή επιρροή.

Σε μια σαφή απόκλιση από την παράδοση της κοσμικής εξωτερικής πολιτικής, η μουσουλμανική ταυτότητα της Τουρκίας ήρθε στο προσκήνιο της σχέσης της με τους εταίρους της στις αραβικές χώρες. Στο πλαίσιο αυτής της νέας και πιο κυρίαρχης τουρκικής εξωτερικής πολιτικής, η Άγκυρα προσπάθησε να διαφοροποιήσει τους εταίρους της στην εξωτερική πολιτική και να δημιουργήσει στενότερες σχέσεις με αναδυόμενες δυνάμεις όπως η Κίνα και η Ρωσία – μερικές φορές εις βάρος των καθιερωμένων δεσμών της με τους παραδοσιακούς εταίρους της στη Δύση .

Αυτή η αυξανόμενη απόκλιση ως προς το πώς βλέπουν τον κόσμο η Άγκυρα και η Ουάσινγκτον δημιουργεί ένα προκλητικό περιβάλλον για την εποικοδομητική αντιμετώπιση του φάσματος των επικρατούντων διμερών διαφορών. Επιπλέον, τα παραδοσιακά θεσμικά όργανα και στις δύο χώρες που εργάστηκαν για να διατηρήσουν τη διμερή σχέση κατά τη διάρκεια προηγούμενων κρίσεων – συμπεριλαμβανομένου του αμυντικού κατεστημένου και της στρατηγικής κοινότητας – έχουν χάσει το ενδιαφέρον να προσπαθήσουν να μετριάσουν τις αυξανόμενες εντάσεις. Η αύξηση του αντιαμερικανισμού στην Τουρκία έχει παραλληλιστεί με μια σοβαρή διάβρωση της υποστήριξης προς την Τουρκία στο πολιτικό κατεστημένο της Ουάσινγκτον, ιδίως στο αμερικανικό Κογκρέσο. Ως αποτέλεσμα, η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ σήμερα βρίσκεται σε μια κρίσιμη συγκυρία και μια ιστορικά μοναδική εύθραυστη θέση.

Αυτή η εργασία εξετάζει πέντε κύριους τομείς διαφωνίας μεταξύ των δύο χωρών και διερευνά πώς οι δύο πλευρές θα μπορούσαν να ξεπεράσουν τις διαφορές τους. Στην κορυφή της λίστας των τρεχουσών διαφωνιών είναι η απόκτηση απο την Τουρκία του συστήματος αεράμυνας και πυραυλικής άμυνας S-400 από τη Ρωσία και η συνεχιζόμενη υποστήριξη των ΗΠΑ προς τις κουρδικές στρατιωτικές και πολιτικές παρατάξεις της Συρίας-τις οποίες η Τουρκία θεωρεί τρομοκρατικές απειλές-στον εμφύλιο πόλεμο της Συρίας. Επίσης σημαντικές είναι οι συνέπειες της διάβρωσης των δημοκρατικών κανόνων στην Τουρκία. η θέση των ΗΠΑ για τον αυτοεξόριστο ισλαμιστή ιεροκήρυκα Φετουλάχ Γκιουλέν, ο οποίος πολλοί στην τουρκική κυβέρνηση πιστεύουν ότι ήταν ο αρχιτέκτονας της αποτυχημένης απόπειρας πραξικοπήματος στην Τουρκία τον Ιούλιο του 2016 · τον πιθανό αντίκτυπο της δικαστικής υπόθεσης Halkbank λόγω παραβάσεων στο παρελθόν των κυρώσεων κατά του Ιράν · και η απόφαση της κυβέρνησης Μπάιντεν να χρησιμοποιήσει τη λέξη «γενοκτονία» για να αναφερθεί στις δολοφονίες και τις εκτοπίσεις Οθωμανών Αρμενίων κατά τον Α ’Παγκόσμιο Πόλεμο.

Η εκτίμηση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι υπό αυτές τις συνθήκες, η σχέση Τουρκία-ΗΠΑ χρειάζεται επαναπροσδιορισμό.

Η ουσία της εμπλοκής μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Τουρκίας δεν μπορεί πλέον να συνοψιστεί κυρίως με την προβολή της συμμαχίας τους στο πλαίσιο της ιστορικής σχέσης του ΝΑΤΟ. Ένα άλλο εννοιολογικό πλαίσιο είναι απαραίτητο για την καλύτερη ερμηνεία της δυναμικής που διαμόρφωσε αυτούς τους δεσμούς τα τελευταία χρόνια. Αλλά το πιο σημαντικό, θα χρειαστεί ένα διαφορετικό πλαίσιο δέσμευσης για να εξασφαλιστεί οποιαδήποτε βελτίωση σε αυτούς τους χαλασμένους δεσμούς. Αυτό το έγγραφο προσφέρει μια σταδιακή στρατηγική προσέγγισης που συνδυάζει την αναζήτηση για τον εντοπισμό τομέων συνεργασίας με την προθυμία να αντιμετωπιστούν με πιο ευέλικτο τρόπο τα κυρίαρχα θέματα αποκλίσεων.

ΤΟ ΔΙΛΗΜΜΑ ΤΩΝ S-400

Οι S-400 είναι μια προηγμένη πλατφόρμα αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας που κατασκευάζεται από τη Ρωσία. Στα μέσα του 2017, η Άγκυρα υπέγραψε συμφωνία με τη Μόσχα για την απόκτηση αυτού του συστήματος, το οποίο παραδόθηκε τον Ιούνιο του 2020. Σε απάντηση, οι Ηνωμένες Πολιτείες επέβαλαν κυρώσεις στην Τουρκία σύμφωνα με τις παραμέτρους του νόμου για την αντιμετώπιση των αντιπάλων της Αμερικής μέσω κυρώσεων (CAATSA). Επιπλέον, η αμερικανική κυβέρνηση απέκλεισε επίσημα την Τουρκία από την αλυσίδα κατασκευής του μαχητικού αεροσκάφους F-35 και ακύρωσε τις προγραμματισμένες παραδόσεις F-35 στην Τουρκία.

Δεδομένων αυτών των αρνητικών συνεπειών, γιατί η Άγκυρα επέλεξε αυτήν την επιλογή; Μια ολοκληρωμένη απάντηση σε αυτό το ερώτημα απαιτεί μια γρήγορη ανασκόπηση των τουρκικών σχεδίων για την απόκτηση πλατφόρμας πυραυλικής άμυνας. Οι αμυντικοί σχεδιαστές της Τουρκίας θεωρούσαν από καιρό την αντιπυραυλική άμυνα ως στρατηγικό μειονέκτημα. Η Τουρκία βρίσκεται κάτω από την ομπρέλα της πυραυλικής άμυνας του ΝΑΤΟ, αλλά λόγω της εγγύτητας της χώρας με πιθανές περιοχές κρίσης, η Άγκυρα αντιμετωπίζει έναν ανηφορικό αγώνα στο ΝΑΤΟ για να εξασφαλίσει την πλήρη κάλυψη του εδάφους της.3 Μέχρι σήμερα, αυτή η κατάσταση δεν έχει διορθωθεί – παρά τη συμβολή της Τουρκίας στην πυραυλική άμυνα του ΝΑΤΟ ως οικοδεσπότη του ραντάρ εύρους Χ, ενός από τα πιο κρίσιμα στοιχεία της αρχιτεκτονικής πυραυλικής άμυνας του ΝΑΤΟ.

Για να αποκαταστήσει αυτό το τρωτό σημείο, η Τουρκία προκήρυξε το 2012 διαγωνισμό για την απόκτηση συστήματος πυραυλικής άμυνας που θα ανήκε στον τουρκικό στρατό και θα το λειτουργούσε. Αρχικά, επέλεξε ένα κινεζικό σύστημα σε ανταγωνιστικές τιμές. Οι Τούρκοι σχεδιαστές ανέκαθεν προσπαθούσαν να χρησιμοποιήσουν την απόκτηση στρατηγικών πλατφορμών όπλων ως ευκαιρία για τη μεταφορά της διεθνούς τεχνογνωσίας στην εγχώρια στρατιωτική βιομηχανία, και κατά συνέπεια η Άγκυρα περίμενε ότι το Πεκίνο θα παρείχε τόσο τεχνολογία όσο και τεχνογνωσία με την επιτυχή προσφορά του. Ωστόσο, η απόφαση της Τουρκίας να επιλέξει κινεζικό σύστημα προκάλεσε ανησυχίες εντός του ΝΑΤΟ λόγω της μη λειτουργικότητάς του με εξοπλισμό του ΝΑΤΟ. Τελικά, η τουρκική κυβέρνηση ακύρωσε τον διαγωνισμό, τόσο ως απάντηση στις πιέσεις του ΝΑΤΟ όσο και λόγω της καθυστερημένης συνειδητοποίησης ότι η Κίνα τελικά δεν ήταν πρόθυμη να πραγματοποιήσει την προτεινόμενη μεταφορά τεχνολογίας.4 Μετά την ακύρωση της κινεζικής συμφωνίας, οι Τούρκοι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων συμμετείχαν σε διμερείς συζητήσεις με προμηθευτές. Οι άλλοι υποψήφιοι ήταν η Ρωσία με το σύστημα S-300, ο αμερικανικός κατασκευαστής Raytheon με τα συστήματα Patriot και η γαλλική/ιταλική κοινοπραξία MBDA με το σύστημα Eurosam.

Η αποτυχημένη απόπειρα πραξικοπήματος του Ιουλίου 2016 αποτέλεσε ένα σημείο καμπής σε πολλούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων των προσπαθειών της Τουρκίας να αποκτήσει σύστημα πυραυλικής άμυνας. Η απόπειρα πραξικοπήματος προκάλεσε αντιδυτικά συναισθήματα, ενισχυμένα από τη διαδεδομένη πεποίθηση ότι οι πραξικοπηματίες είχαν ωφεληθεί από την υποστήριξη-ή τουλάχιστον την καλοήθη παραμέληση-της Ουάσινγκτον.

Ένα άλλο σημείο διαφωνίας εκείνη την εποχή ήταν η απόφαση των ΗΠΑ να οπλίσουν το Κόμμα Δημοκρατικής Ένωσης (Partiya Union Demokrat, ή PYD), ένα κουρδικό πολιτικό κόμμα της Συρίας και την ομάδα κουρδικής πολιτοφυλακής γνωστή ως Μονάδες Προστασίας του Λαού (YPG) στον αγώνα ενάντια στο αυτοαποκαλούμενο Ισλαμικό Κράτος. Αυτή η ενέργεια ήταν εξαιρετικά φλεγμονώδης για την Τουρκία, κυρίως επειδή τόσο το PYD όσο και το YPG είναι παρακλάδια του Εργατικού Κόμματος του Κουρδιστάν (Partîya Karkerên Kurdistanê, ή PKK), ενός κουρδικού πολιτικού κόμματος που περιλαμβάνεται ως τρομοκρατική οργάνωση στην Τουρκία, την Ευρωπαϊκή Ένωση ( ΕΕ) και τις Ηνωμένες Πολιτειες.

Καθώς οι σχέσεις με τη Δύση επιδεινώθηκαν, οι πολιτικές ελίτ της Τουρκίας και το κατεστημένο ασφαλείας αποφάσισαν να μειώσουν την εξάρτηση της χώρας από τα δυτικά συστήματα.

Η εγχώρια αφήγηση άλλαξε σημαντικά. Η Δύση, και ιδιαίτερα οι Ηνωμένες Πολιτείες, χαρακτηρίστηκαν ως εχθροί της Τουρκίας.6 Ο πολιτικός λόγος ανέδειξε την ανάγκη της Τουρκίας να περιορίσει την εξάρτησή της από τη Δύση. Η έξυπνη αντίδραση της Ρωσίας στην απόπειρα πραξικοπήματος – ιδίως η γρήγορη επίδειξη του Ρώσου προέδρου Βλαντιμίρ Πούτιν να προσεγγίσει τον καταβεβλημένο Ερντογάν – συνέβαλε επίσης στην επιτάχυνση αυτής της μετάβασης μακριά από την τροχιά της Δύσης. Σε αυτό το πλαίσιο, η Τουρκία υπέγραψε συμφωνία με τη Ρωσία στα μέσα του 2017 για την προμήθεια του συστήματος S-400.

Ωστόσο, πρέπει να επισημανθούν μερικά ακόμη σημεία για καλύτερη κατανόηση αυτής της αμφιλεγόμενης απόφασης. Πρώτον, η απόφαση της Άγκυρας να προμηθευτεί το σύστημα μπορεί να έχει ληφθεί χωρίς πλήρη συνειδητοποίηση των πιθανών συνεπειών του. Εκείνη την εποχή, η τουρκική κυβέρνηση δεν είχε αξιόπιστη συνεργασία σε επίπεδο πολιτικής με την αμερικανική διοίκηση, η οποία αγωνιζόταν για τον συντονισμό μεταξύ των οργανισμών λόγω των απρόβλεπτων ενεργειών του προέδρου Ντόναλντ Τραμπ και της περιφρόνησής του για τη θεσμική διακυβέρνηση. 7 Δεν ήταν σαφές εάν η αμερικανική κυβέρνηση θα μπορούσε να επιβάλει μέσω της CAATSA  κυρώσεις για μια συναλλαγή που προηγήθηκε της επικύρωσης της πράξης στο Κογκρέσο, δεδομένου ότι η CAATSA είχε υιοθετηθεί τον Αύγουστο του 2017.

Επιπλέον, η Ουάσινγκτον δεν ανακοίνωσε σαφώς στην Άγκυρα ότι η απομάκρυνση της Τουρκίας από το πρόγραμμα F-35 θα ήταν ρητή συνέπεια αυτής της συναλλαγής με τη Ρωσία. Αντ ‘αυτού, το επίκεντρο της κριτικής ήταν στην έλλειψη διαλειτουργικότητας μεταξύ του εξοπλισμού που παρέχεται από τη Ρωσία και των στοιχείων του ΝΑΤΟ, και όχι της πηγής του ίδιου του εξοπλισμού. 8 Τον Νοέμβριο του 2017-μήνες μετά την υπογραφή της συμφωνίας Ρωσίας-Τουρκίας  η Heidi Grant, αναπληρώτρια υφυπουργός της Πολεμικής Αεροπορίας των Ηνωμένων Πολιτειών για διεθνείς υποθέσεις, δεν μπόρεσε να πει με ακρίβεια ποια δράση θα ακολουθήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες εάν η Τουρκία αγοράσει τους S-400. «Ως σημαντικός σύμμαχος του ΝΑΤΟ, δεν το έχουμε εξετάσει ακόμα», είπε σε συνέντευξη Τύπου στις 15 Νοεμβρίου.9

Η έμφαση στις προκλήσεις που θα δημιουργούσε η συμφωνία S-400 με τη Ρωσία για τη συνέχιση της τουρκικής συμμετοχής στο πρόγραμμα F-35 ήρθε μόνο μετά την υπογραφή της συμφωνίας S-400.10 Τον Ιούλιο του 2018, ο υπουργός Άμυνας Τζέιμς Μάτις άσκησε πιέσεις στο Κογκρέσο να μην αποκλείσει την Τουρκία από το πρόγραμμα F-35.11 Και σε πλήρη αντίθεση με την αμεσότητα του θέματος, οι Ηνωμένες Πολιτείες χρειάστηκαν δεκαεπτά μήνες για να απαντήσουν στο αίτημα της Τουρκίας για ανανεωμένη προσφορά για τα συστήματα Patriot. Ακόμη και όταν υπέγραφε τη συμφωνία με τη Ρωσία, η Άγκυρα ζήτησε μια νέα πρόταση των ΗΠΑ για τα συστήματα Patriot. Η Ουάσινγκτον κοινοποίησε την απάντησή της στην Άγκυρα τον Δεκέμβριο του 2018. Το προσφερόμενο πακέτο ήταν ουσιαστικό, αλλά ήρθε πολύ αργά στο παιχνίδι για να κάνει τη διαφορά.12

Η υπόθεση των S-400 διαμορφώθηκε επίσης από κάποιες ατυχείς πολιτικές προεδρικού επιπέδου. Ο Ερντογάν ήταν ένας από τους παγκόσμιους ηγέτες που είχε δημιουργήσει μια ισχυρή σχέση με τον Τραμπ. Αυτός ο προεδρικός διάλογος ήταν καθοριστικός για τη διαχείριση της συνολικής αντίδρασης των ΗΠΑ στην απόφαση της Τουρκίας για τους S-400. Ο Τραμπ χρησιμοποίησε τα προεδρικά του προνόμια για να απέχει μέχρι την τελευταία στιγμή από την επιβολή των κυρώσεων CAATSA στην Τουρκία, ακόμη και ενόψει της πίεσης του Κογκρέσου. Ενθάρρυνε επίσης τις αμερικανικές αρχές να αναζητήσουν συμβιβασμό που θα βασίζεται στη μη λειτουργικότητα αυτού του συστήματος: βάσει μιας τέτοιας συμφωνίας, στην Τουρκία δεν θα επιβληθούν κυρώσεις υπό την προϋπόθεση ότι θα είναι πρόθυμη να δεσμευτεί ότι δεν θα λειτουργήσει ποτέ τους S-400.13 Η Άγκυρα, ερμηνεύοντας λανθασμένα τις εσωτερικές πολιτικές ισορροπίες των Ηνωμένων Πολιτειών, έδωσε μεγάλη πίστη στον Τραμπ και την ικανότητά του να εκπληρώσει τις υποσχέσεις του. Ως αποτέλεσμα, το Κογκρέσο αντέδρασε αρνητικά στην αναβολή του Τραμπ σχετικά με τις κυρώσεις CAATSA, και στον νόμο 2021 National Defence Authorization Act (NDAA) εισήγαγε διατύπωση που όχι μόνο υποχρέωσε τη διοίκηση να επιβάλει αμέσως κυρώσεις CAATSA, αλλά επίσης προόρισε την άρση αυτών των κυρώσεων στην Τουρκία. «Παύση ιδιοκτησίας» αυτών των συστημάτων.14

Αυτός ο βαρύς όρος έχει γίνει πλέον η επίσημη θέση των Ηνωμένων Πολιτειών στην εποχή του Μπάιντεν. Είναι, ωστόσο, μια εξαιρετικά προκλητική πολιτική συνθήκη για τον Ερντογάν, ο οποίος υπερασπίστηκε ανελέητα την απόφαση για τους S-400 στο εσωτερικό του.

Το ερώτημα, τώρα, είναι το εξής: μπορούν η Τουρκία και οι Ηνωμένες Πολιτείες να βρουν έναν αμοιβαία ικανοποιητικό συμβιβασμό για να ξεπεράσουν αυτό το στρατηγικό χάσμα;

Μια πιθανή λύση είναι η επαναφορά της έννοιας της «μη λειτουργικότητας» των S-400. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να επιδείξουν κάποια ευελιξία για να διαπραγματευτούν έναν τύπο που αποκλίνει από τη διατύπωση του NDAA του 2021, με βάση την υπόθεση ότι ο Τούρκος πρόεδρος δεν μπορεί να παραδωθεί πολιτικά με την έννοια να «σταματήσει την κατοχή» των S-400. Ο Μπάιντεν θα πρέπει επίσης να είναι τελικά πρόθυμος να πείσει το Κογκρέσο να αποδεχτεί τη διαπραγμάτευση με την Άγκυρα με διαφορετικούς όρους από εκείνους που εγκρίθηκαν από τη Συνέλευση. Το σύστημα έχει ήδη κοστίσει στον Τούρκο φορολογούμενο περίπου 1,3 δισεκατομμύρια δολάρια. Το πιο σημαντικό, η τουρκική ηγεσία δεν μπορεί να θεωρηθεί ρεαλιστικά ότι υποχωρεί πλήρως στις πιέσεις των ΗΠΑ και αποδέχεται τους όρους που επιβάλλει η NDAA. Μια σκληρή στάση των ΗΠΑ κινδυνεύει να ωθήσει την Τουρκία να κάνει νέες συμφωνίες με τη Ρωσία, περιπλέκοντας περαιτέρω τη σχέση μεταξύ των δύο συμμάχων του ΝΑΤΟ. Πράγματι, η Μόσχα κάνει προσφορές στην Άγκυρα για να πουλήσει μια δεύτερη συστοιχία S-400, τέταρτης γενιάς Su-35 ως αντικατάσταση των παλαιών F-16 της τουρκικής Πολεμικής Αεροπορίας, καθώς και τα αεροσκάφη πέμπτης γενιάς, το Su-57, ως αντικατάσταση του F-35.

Ουσιαστικά, για να προκύψει μια διαρκής κατανόηση, η Άγκυρα θα πρέπει να ικανοποιήσει την Ουάσινγκτον στο ότι οποιαδήποτε χρήση αυτού του συστήματος θα περιοριστεί σε εξαιρετικές περιστάσεις, όπως αυτές που παρουσιάζουν σαφείς και επικείμενους κινδύνους για την εθνική ασφάλεια της Τουρκίας. Θα μπορούσε επίσης να δημιουργηθεί μια σύνδεση με το ΝΑΤΟ για να ικανοποιηθούν οι πιθανές ανησυχίες των ΗΠΑ σχετικά με τη χρήση αυτού του εξοπλισμού. Βάσει αυτής της συμφωνίας, θα επιτρέπεται στην Τουρκία να βασίζεται στο σύστημα S-400 μόνο εάν έχουν πραγματοποιηθεί διαβουλεύσεις με το άρθρο 4 (απάντηση σε απειλή για την εδαφική ακεραιότητα, πολιτική ανεξαρτησία ή ασφάλεια) ή το άρθρο 5 (απάντηση σε ένοπλη επίθεση). Το ΝΑΤΟ κατόπιν αιτήματος της Τουρκίας και οι σύμμαχοι της συνθήκης της Τουρκίας δεν έχουν εκπληρώσει το επακόλουθο αίτημα της Άγκυρας για τοποθέτηση συστημάτων πυραυλικής άμυνας στην Τουρκία εντός καθορισμένου χρονικού πλαισίου. Αυτή η συμφωνία θα προστατεύει από την άνευ όρων χρήση του συστήματος S-400 και θα περιορίζει σοβαρά τη χρήση του. Βασίζεται επίσης στην υπόθεση ότι η Τουρκία δεν θα καταχραστεί τις θεμελιώδεις διαδικασίες της συμμαχίας του ΝΑΤΟ. Στο πλαίσιο αυτής της ρουμπρίκας, η Τουρκία παραιτείται από το κυριαρχικό της δικαίωμα να χρησιμοποιεί τακτικά τους S-400 ως μέρος της υποδομής πυραυλικής άμυνας.

Ο τύπος χρήσης υπό όρους μπορεί να χρειαστεί να συνοδεύεται από ένα σύνολο κανόνων επαλήθευσης που έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν την ακεραιότητα και τη μακροζωία του συμφωνημένου πλαισίου. Η δορυφορική τεχνολογία θα μπορούσε εύκολα να χρησιμοποιηθεί για την επίτευξη αυτού του στόχου. Επιπλέον, οι S-400 θα μπορούσε να τοποθετηθούν στην αεροπορική βάση Incirlik, όπου η σημαντική παρουσία της Πολεμικής Αεροπορίας των ΗΠΑ θα απλοποιούσε κάθε κοινή παρακολούθηση του συστήματος. Η επιλογή του Ιντσιρλίκ θα βοηθούσε επίσης στην προστασία αυτού του εξοπλισμού πυραυλικής άμυνας σε περιόδους στρατιωτικών συγκρούσεων.

Σε αντάλλαγμα για την Άγκυρα να συμφωνήσει με αυτούς τους αυστηρούς όρους σχετικά με την πιθανή χρήση του ρωσικού συστήματος αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας, η Ουάσιγκτον θα χρειαστεί να άρει τα εμπόδια για μια πιο ολοκληρωμένη στρατιωτική-βιομηχανική συνεργασία με την Τουρκία. Εκτός από την κατάργηση των κυρώσεων CAATSA, τα πιθανά μέτρα θα περιλαμβάνουν την άρση του εμπάργκο του Κογκρέσου στην Τουρκία για τον εκσυγχρονισμό του γηράσκοντος στόλου της F-16 και την άδεια της Άγκυρας να επανενταχθεί στο πρόγραμμα F-35. Για να καλύψει η Τουρκία τις ανάγκες της για σύστημα πυραυλικής άμυνας, η Ουάσινγκτον θα πρέπει επίσης να επανασυνδεθεί με τις τουρκικές αρχές για την πιθανή πώληση συστημάτων Patriot. Οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι έχουν επίσης ρόλο να διαδραματίσουν για να διασφαλίσουν ότι η Τουρκία θα παραμείνει συνδεδεμένη με ένα οικοσύστημα συμβατό με το ΝΑΤΟ για τις μελλοντικές στρατηγικές πλατφόρμες της. Δεδομένης της απροθυμίας των Ηνωμένων Πολιτειών να εξετάσουν τη μεταφορά τεχνολογίας και την κοινή παραγωγή με την Τουρκία, η ευρωπαϊκή κοινοπραξία Eurosam θα μπορούσε να αναζωογονήσει τις συνομιλίες με την Άγκυρα για ένα από κοινού σχεδιασμένο και παραγόμενο σύστημα αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας. Η άρση των κυρώσεων CAATSA είναι επομένως καίριας σημασίας για να δοθούν κίνητρα σε άλλα κράτη του ΝΑΤΟ να συμμετάσχουν σε μια τέτοια μακροπρόθεσμη στρατιωτική-βιομηχανική συνεργασία με την Τουρκία.

Παρά τις αντιπαραθέσεις που έχει προκαλέσει, η διαφωνία για τους S-400 είναι ένα εξαιρετικά επιλύσιμο πρόβλημα. Θα απαιτήσει, ωστόσο, κάποια δημιουργική σκέψη και, κυρίως, πολιτική προθυμία τόσο στην Άγκυρα όσο και στην Ουάσινγκτον να συμφωνήσουν σε αμοιβαίες παραχωρήσεις για τον μεγαλύτερο σκοπό της εξομάλυνσης των διμερών σχέσεων.

Η ΣΥΡΙΑΚΗ ΠΑΝΩΛΕΘΡΙΑ

Καμία επιλογή πολιτικής από την πλευρά των ΗΠΑ δεν ήταν τόσο τοξική για τη διμερή σχέση της με την Τουρκία όσο η απόφαση των ΗΠΑ να συνεργαστούν και να οπλίσουν τις Συριακές Δημοκρατικές Δυνάμεις (SDF), μια συμμαχία με ισχυρό συστατικό στοιχείο τις Κουρδικές Ομάδες Πολιτοφυλακής , στον αγώνα ενάντια στο Ισλαμικό Κράτος. Αναμφισβήτητα, η απόφαση ήρθε στον απόηχο μιας σειράς αποτυχημένων διαπραγματεύσεων μεταξύ Άγκυρας και Ουάσινγκτον. Παρ ‘όλα αυτά, οι Ηνωμένες Πολιτείες πίστεψαν λανθασμένα ότι θα μπορούσαν να διατηρήσουν τη σχέση τους με τις SDF και να προστατεύσουν τους δεσμούς τους με την Τουρκία. Σύμφωνα με δημοσκόπηση του Πανεπιστημίου Kadir Has το 2020, το 70 % του τουρκικού πληθυσμού βλέπει τις Ηνωμένες Πολιτείες ως απειλή για την Τουρκία και η ίδια δημοσκόπηση κατατάσσει τη σχέση της Ουάσινγκτον με το SDF ως το μεγαλύτερο πρόβλημα στη διμερή σχέση.16

Η πολιτική εμπλοκής των Ηνωμένων Πολιτειών με τις SDF βασίζεται στον ισχυρισμό ότι αυτή η κυρίως κουρδική ομάδα είναι διαφορετική οντότητα από το PKK – βασική διάκριση, δεδομένου ότι για περισσότερα από είκοσι χρόνια το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ έχει κατατάξει το PKK ως ξένη τρομοκρατική οργάνωση. Αντίθετα, η Τουρκία θεωρεί το YPG, το βασικό συστατικό του SDF, ως οργανικό παρακλάδι του ΡΚΚ. Το YPG πράγματι ιδρύθηκε στο παρελθόν από το ΡΚΚ ως συνεργάτης του στη Συρία.18 Ο τεχνητός διαχωρισμός εκ μέρους της Ουάσινγκτον του SDF από το ΡΚΚ μπορεί να βοήθησε τη συμμαχία να αποκτήσει μια μικρή νομιμότητα στο εσωτερικό της, αλλά δεν μετρίασε τις ανησυχίες της Άγκυρας.

Πέρα από το ζήτημα της σχέσης των ΗΠΑ με τις SDF, η φύση της πολιτικής που ακολουθούσε η Τουρκία στη Συρία ήταν ένας άλλος αμφιλεγόμενος παράγοντας στην περιφερειακή πολιτική. Από την έναρξη της συριακής κρίσης το 2011, η τουρκική κυβέρνηση έχει λάβει σαφή στάση εναντίον του συριακού καθεστώτος του προέδρου Μπασάρ αλ Άσαντ. Σε μια ριζική απομάκρυνση από τις καθιερωμένες αρχές της τουρκικής εξωτερικής πολιτικής – που έδιναν προτεραιότητα στην αρχή της μη επέμβασης στις εσωτερικές υποθέσεις των γειτονικών χωρών – η Άγκυρα υποστήριξε την αλλαγή καθεστώτος στη γειτονική Συρία. Αυτή η πολιτική πήρε ενεργό μορφή με μια εκστρατεία που σχεδιάστηκε για να βοηθήσει την πολιτική και στρατιωτική αντιπολίτευση της Συρίας να επιταχύνει την πτώση της κυβέρνησης Άσαντ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες ενθάρρυναν την Τουρκία σε αυτή τη θέση, όπως όταν ο τότε πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα δήλωσε τον Μάρτιο του 2013 ότι το καθεστώς Άσαντ είχε χάσει τη νομιμότητά του και έπρεπε να φύγει.19 Τελικά, ωστόσο, η κυβέρνηση Ομπάμα αποφάσισε να μην εμπλακεί πιο προληπτικά στη Συρία. Η Τουρκία στηρίχθηκε στη συνέχεια σε πολλές διαφορετικές οντότητες στη Συρία για να συνεχίσει την εκστρατεία της κατά του καθεστώτος Άσαντ. Μαζί με το Κατάρ και τη Σαουδική Αραβία, η Τουρκία υποστήριξε μια ομάδα ισλαμιστικών ενόπλων ομάδων. Όπως σε όλες τις συγκρούσεις, με την πάροδο του χρόνου, τα αντιμαχόμενα μέρη έγιναν πιο ριζοσπαστικά.

Το θέμα ήρθε στο προσκήνιο τον Σεπτέμβριο του 2014, όταν το Ισλαμικό Κράτος ξεκίνησε μια εκστρατεία για τον έλεγχο της Ροζάβα, μιας κουρδικής επαρχίας που συνορεύει με την Τουρκία. Εκείνη την εποχή, η Τουρκία και οι Ηνωμένες Πολιτείες εξακολουθούσαν να διαπραγματεύονται τη συμμετοχή τους στην εμβάθυνση της σύγκρουσης. Η Τουρκία είχε προσφέρει μια πολιτοφυλακή υπό την ηγεσία μιας σουνιτικής Αραβικής Συριακής δύναμης να βοηθήσει στην εκστρατεία εναντίον του Ισλαμικού Κράτους, αλλά οι Ηνωμένες Πολιτείες «δεν πίστευαν ότι αυτοί οι μαχητές ήταν αρκετά« μετριοπαθείς »και υποπτεύονταν ότι αυτοί (όπως ο Τούρκος ηγέτης Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν) ήταν περισσότερο επικεντρωμένοι στην ανατροπή του καθεστώτος του Μπασάρ αλ-Άσαντ παρά στην εξάλειψη του Ισλαμικού Κράτους ». Τελικά, η Άγκυρα και η Ουάσιγκτον δεν κατάφεραν να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με τη συνολική στρατηγική εξάλειψης του Ισλαμικού Κράτους ή τον ρόλο που θα έπαιζε κάθε πλευρά.

Ταυτόχρονα, η τουρκική κυβέρνηση, ακόμη σταθερή στον στόχο της για αλλαγή καθεστώτος, θεώρησε το Ισλαμικό Κράτος ως χρήσιμο εχθρό που θα μπορούσε να βοηθήσει στην ανατροπή του καθεστώτος Άσαντ. 21 Οι διαμορφωτές πολιτικής στην Άγκυρα θεώρησαν ότι η αλλαγή καθεστώτος στη Συρία πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα πάση θυσία επειδή η συνεχιζόμενη παρουσία του Άσαντ και οι βρώμικες τακτικές που χρησιμοποίησε για να παραμείνει στην εξουσία, συμπεριλαμβανομένης της υποτιθέμενης χρήσης χημικών όπλων, ριζοσπαστικοποιούσαν τη χώρα και την περιοχή. Υπό αυτή την έννοια, το Ισλαμικό Κράτος ήταν το σύμπτωμα ενός προβλήματος και όχι η αιτία του. Για την Άγκυρα, δεν είχε νόημα να καταπολεμήσει το σύμπτωμα χωρίς να επιτεθεί στη βασική αιτία του.

Η πολιτική της Τουρκίας άλλαξε το 2016 όταν η Άγκυρα αναγκάστηκε να συνεργαστεί με τη Μόσχα και την Τεχεράνη για να επιβάλει έναν βαθμό σταθερότητας στη Συρία. Ο κύριος λόγος γι’ αυτήν την αλλαγή ήταν η στρατιωτική εμπλοκή της Ρωσίας στη Συρία, η οποία έδωσε στο καθεστώς Άσαντ την υποστήριξη που χρειαζόταν για να επιβιώσει. Αυτή η εξαναγκασμένη συνεργασία με δύο χώρες που είχαν υποστηρίξει το καθεστώς ανάγκασε την Τουρκία να εγκαταλείψει την ατζέντα αλλαγής καθεστώτος. Η δήλωση της Μόσχας του Δεκεμβρίου 2016 επισημοποίησε το τέλος της στρατιωτικής εκστρατείας της Άγκυρας εναντίον του Άσαντ. Ως εκ τούτου, αποφάσισε ότι ο πρωταρχικός στόχος της πολιτικής ήταν να περιορίσει την επιρροή των Κούρδων της Συρίας, ιδιαίτερα του PYD, και ο δευτερεύων στόχος ήταν να εξαλείψει το Ισλαμικό Κράτος.

Η σκέψη στην Ουάσιγκτον ήταν προφανώς διαφορετική: το Ισλαμικό Κράτος ήταν ο πρωταρχικός στόχος. Αυτή η προοπτική διαμορφώθηκε από ένα προεδρικό δόγμα που αποσκοπούσε στον περιορισμό της εμπλοκής των ΗΠΑ στη Συρία – στο βαθμό που ο Ομπάμα αρνήθηκε να παραβλέψει τις επιθέσεις εναντίον του καθεστώτος Άσαντ, ακόμη και αφού έγινε σαφές ότι η Δαμασκός είχε χρησιμοποιήσει χημικά όπλα στον αγώνα της ενάντια σε ένοπλους μαχητές. Ένα παρακλάδι αυτής της πολιτικής ήταν ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες, αφού δεν κατάφεραν να εξασφαλίσουν μια συμφωνία με την Τουρκία, προσέγγισαν τις SDF ως δυνητική πολεμική δύναμη στην περιοχή. Τον Μάιο του 2017, ο Τραμπ ενέκρινε μια πρόταση του Πενταγώνου για την παροχή όπλων στο YPG. Ακόμα και τότε, οι αμερικανικές αρχές είχαν πλήρη επίγνωση του αρνητικού αντίκτυπου αυτής της ενέργειας στους δεσμούς τους με την Τουρκία. Εκείνη την εποχή, ο Μάτις προσπάθησε να καθησυχάσει την Τουρκία ότι η υποστήριξη των ΗΠΑ για τις SDF θα ήταν προσωρινή, συναλλακτική και τακτική. Επιπλέον, δήλωσε ότι τα όπλα που παραδόθηκαν στις SDF θα τα πάρουν πίσω μετά την ήττα του Ισλαμικού Κράτους. 23

Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου, η στάση των ΗΠΑ απέναντι στις SDF άλλαξε πολύ για την Τουρκία. Η «τακτική» σχέση άρχισε να αποκτά μια ορατή «στρατηγική» διάσταση, με την υποστήριξη της Ουάσινγκτον προς τις SDF να γίνεται πιο κύριος στόχος των ΗΠΑ και όχι να περιορίζεται στον αγώνα κατά του Ισλαμικού Κράτους. Σε ένα ακόμη σημάδι της προφανούς εξομάλυνσης των σχέσεων με τις SDF, οι τοπικές αμερικανικές δυνάμεις στη Συρία που συνδέονται με την Κεντρική Διοίκηση των ΗΠΑ (CENTCOM) δημοσιοποίησαν ανοιχτά συναντήσεις και αλληλεπιδράσεις με αξιωματούχους των SDF που βρίσκονταν στη λίστα καταζητούμενων στην Τουρκία. Ήταν οι ενέργειες ενός μεγάλου συμμάχου που υπονόμευαν σαφώς την εθνική ασφάλεια της Τουρκίας.

Φαίνεται τώρα ότι θα υπάρξει μικρή αλλαγή υπό τη διοίκηση του Μπάιντεν όσον αφορά την εμπλοκή της Ουάσινγκτον με τις SDF.25

Τον Μάιο του 2021, μια αμερικανική αντιπροσωπεία με επικεφαλής τον Τζόι Χουντ, τον αναπληρωτή υφυπουργό Εξωτερικών για θέματα Εγγύς Ανατολής, επισκέφθηκε τη βορειοανατολική Συρία και συναντήθηκε με τις SDF.

Κατά τη διάρκεια αυτής της επίσκεψης, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεσμεύτηκαν να συνεχίσουν τη βοήθειά τους στις απελευθερωμένες περιοχές για να εξασφαλίσουν τη διαρκή ήττα του Ισλαμικού Κράτους. Υπό αυτές τις συνθήκες, ποιες είναι οι επιλογές για να σωθεί η σχέση ΗΠΑ-Τουρκίας;

Προφανώς, η Άγκυρα θα συνεχίσει να πιέζει την Ουάσινγκτον για καθαρή διακοπή των σχέσεων με τους SDF. Όσο όμως δεν υπάρχει πολιτική διευθέτηση στη Συρία και η απειλή για νέους αγώνες ή περαιτέρω διάβρωση του νόμου και της τάξης παραμένει ανησυχητική, οι ΗΠΑ είναι απίθανο να εξετάσουν σοβαρά την ανατροπή της πολιτικής τους. Η τρέχουσα προσέγγιση της Ουάσινγκτον βασίζεται σε μια προσπάθεια διαχωρισμού των SDF από το PKK. Μέχρι το 2015, όταν κατέρρευσε η εσωτερική ειρηνευτική διαδικασία με τους Κούρδους πολιτικούς εκπροσώπους, η Άγκυρα φαίνεται ότι ακολουθούσε παρόμοια στρατηγική αποσύνδεσης των SDF από το ΡΚΚ, ακόμη και στο σημείο συνάντησης με πολιτικούς εκπροσώπους των SDF.26 Σήμερα, ωστόσο, η επίσημη Τουρκική θέση είναι ότι το PKK και οι SDF είναι ένα και το αυτό και κάθε προσπάθεια διαχωρισμού τους θα ήταν μάταιη. Η Άγκυρα ισχυρίζεται επίσης ότι οι SDF έχουν αναπτύξει ένα ισχυρότερο αίσθημα ενδυνάμωσης και νομιμότητας λόγω της διεθνούς υποστήριξης που έχουν λάβει για τον ρόλο τους στον αγώνα κατά του Ισλαμικού Κράτους. Υπό αυτές τις συνθήκες, επομένως, θεωρεί ότι η ήδη λεπτή προοπτική διαχωρισμού των SDF από το PKK έχει γίνει ακόμη λιγότερο πιθανή.

Μια άλλη ανησυχία τόσο για την Άγκυρα όσο και για την Ουάσινγκτον όσον αφορά τη σύνδεση PKK-SDF είναι η επιρροή του Ιράν στις κουρδικές οντότητες στη Συρία. Παρόλο που το ΡΚΚ έχει τις ρίζες του στα νοτιοανατολικά της Τουρκίας, όπου κατοικούν κυρίως Κούρδοι, με την πάροδο των ετών η οντότητα έχει γίνει μια πιο πολυεθνική επιχείρηση με αυξανόμενο αριθμό Σύρων στρατολογημένων. Παρ ‘όλα αυτά, η ανώτερη στρατιωτική ηγεσία του PKK παραμένει υπό τον έλεγχο του αρχικού γεροντοκρατικού καστ τουρκικής καταγωγής. Αφού αναγκάστηκε να εγκαταλείψει τις παραμεθόριες περιοχές μετά τις επιτυχημένες αντιτρομοκρατικές εκστρατείες της Τουρκίας, η ηγεσία της στρατιωτικής πτέρυγας του PKK εγκαταστάθηκε στο όρος Καντίλ και εξαρτάται όλο και περισσότερο από την ιρανική υποστήριξη. Θεωρητικά, η διάσπαση του PKK-SDF θα μπορούσε να προχωρήσει με βάση μια εθνικιστική ατζέντα, με τους SDF που κυριαρχούνται στη Συρία να είναι δυνητικά πρόθυμοι να αναγνωρίσουν έναν καθαρά εγχώριο ρόλο και να αποσυνδεθούν από τις φιλοδοξίες του PKK να αλλάξει τα σύνορα. Αυτό το τελικό αποτέλεσμα θα αποδυνάμωνε επίσης σημαντικά την πτέρυγα του ΡΚΚ που παραμένει υπό ιρανική επιρροή.

Στην πραγματικότητα, οι προσπάθειες αντιτρομοκρατικής συνεργασίας ΗΠΑ-Τουρκίας ήταν πιο λειτουργικές στο Ιράκ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν παράσχει πληροφορίες σε πραγματικό χρόνο για να υποστηρίξουν τις τουρκικές προσπάθειες για την εξάλειψη της απειλής του ΡΚΚ, ωστόσο η άποψη των τουρκικών αρχών είναι ότι ακόμη και στο ιρακινό θέατρο, η υποστήριξη των ΗΠΑ ήταν σημαντικά χαμηλότερη από τις δυνατότητές τους, υπολείπονται του κατώτατου ορίου της «δράσης». Στη Συρία, ωστόσο, το σχέδιο για τον διαχωρισμό των SDF από το PKK και τον περιορισμό των ανησυχιών της Τουρκίας αντιμετώπισε πολλά εμπόδια. Μια κρίσιμη διάσταση αυτής της προσπάθειας ήταν να διασφαλιστεί η συγχώνευση των SDF με το Κουρδικό Εθνικό Συμβούλιο (KNC) που υποστηρίζεται από την Τουρκία και δεν συνδέεται με το PKK. Το KNC είναι μέρος του Εθνικού Συνασπισμού των Συριακών Επαναστατικών και Αντιπολιτευτικών Δυνάμεων, ο οποίος λειτουργεί υπό την τουρκική κηδεμονία. Αυτές οι κρίσιμες διαπραγματεύσεις για τη δημιουργία ενός πιο ενωμένου κουρδικού μετώπου στη Συρία που θα αμβλύνουν την επιρροή του ΡΚΚ έχουν φτάσει σε ένα εμπόδιο λόγω των διαφορών σχετικά με την κατανομή εξουσίας σε μια δυνητικά συγχωνευμένη οντότητα.

Δεδομένης της ζημιάς που προκλήθηκε στους διμερείς δεσμούς από τη συνεχιζόμενη σχέση των ΗΠΑ με το SDF, η Ουάσινγκτον θα πρέπει να πρωτοστατήσει στην προσπάθεια να μετριάσει τις ανησυχίες της Άγκυρας με την επινόηση μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης. Ένα βασικό μέτρο θα ήταν η επιστροφή στην αρχική δέσμευση διαφάνειας, στην οποία ο κατάλογος των όπλων που παρέχονται στις SDF θα ετίθετο υπόψη της Τουρκίας.28 Αυτή η πρώιμη και σημαντική πρακτική φαίνεται να έχει διακοπεί. Ένα δεύτερο και πιο ουσιαστικό βήμα θα ήταν να σχεδιαστεί ένα ρεαλιστικό πρόγραμμα, ημερολόγιο και οδικός χάρτης για τις Ηνωμένες Πολιτείες για να πάρουν πίσω το μεγαλύτερο μέρος του οπλικού συστήματος που παρέχεται στις SDF.

Από αυτή την άποψη, είναι σημαντικό να γίνει διάκριση μεταξύ οπλικών συστημάτων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την καταπολέμηση του Ισλαμικού Κράτους και οπλικών συστημάτων που η Τουρκία θεωρεί ως απειλή για την ασφάλειά της. Αυτές οι δύο ομάδες μπορεί να επικαλύπτονται σε κάποιο βαθμό, αλλά ορισμένες κατηγορίες όπλων όπως συστήματα εδάφους-αέρος (σταθερά ή φορητά, όπως στην περίπτωση του MANPADS) ή αντιαρματικά όπλα δεν θα έχουν μεγάλη χρησιμότητα κατά μιας τρομοκρατικής οντότητας που δεν διαθέτει περιστροφικά αεροσκάφη ή τάνκς.

Μια κοινή επιτροπή Τουρκίας-ΗΠΑ για να εξετάσει τη φύση και το εύρος αυτού του προγράμματος ανάκτησης όπλων θα μπορούσε να βοηθήσει στον μετριασμό της διάβρωσης της εμπιστοσύνης μεταξύ των δύο συμμάχων.

Πιο ουσιαστικά, μια πραγματική διευθέτηση θα εξαρτηθεί από στρατηγικές αλλαγές στις προοπτικές εξωτερικής πολιτικής τόσο της Ουάσινγκτον όσο και της Άγκυρας.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να σταθμίσουν αν η τρέχουσα σχέση τους με τις SDF αξίζει πραγματικά τη ζημιά που προκαλεί στις διμερείς της σχέσεις με την Τουρκία.

Όπως και με το ζήτημα των S-400 από την αμερικανική προοπτική, από την τουρκική προοπτική, το πραγματικό και σημαντικότερο εμπόδιο στις προσπάθειες βελτίωσης των αμοιβαίων σχέσεων είναι η σχέση των ΗΠΑ με τις SDF. Αν όντως ο στόχος είναι η ανάκτηση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης, η Ουάσινγκτον θα πρέπει να καθορίσει πώς αυτοί οι δεσμοί με τις SDF μπορούν να αποκοπούν σταδιακά.

Ωστόσο, για την Τουρκία, το πραγματικό εμπόδιο είναι η μακροπρόθεσμη άποψη της Άγκυρας για το μέλλον της Συρίας, η οποία σχετίζεται επίσης με τη δημοκρατική ατζέντα της στο εσωτερικό της. Οι Τούρκοι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να αξιολογήσουν ρεαλιστικά τις συνέπειες ενός πιθανού σεναρίου όπου η κουρδική οντότητα αποτελεί συστατικό στοιχείο της μεταπολεμικής Συρίας. Ο κύριος στόχος για την Άγκυρα θα πρέπει να είναι να διασφαλίσει ότι αυτή η οντότητα δεν θα αποτελέσει απειλή για την ασφάλεια της Τουρκίας. Αυτός ο στόχος θα εξυπηρετηθεί ωθώντας την Ουάσινγκτον να εφαρμόσει ένα πρόγραμμα επιστροφής όπλων όπως συζητήθηκε παραπάνω. Θα βοηθηθεί από την εμφάνιση μιας διαρκούς πολιτικής διευθέτησης στη Συρία. Αλλά θα απαιτήσει επίσης τη διεύρυνση των δημοκρατικών δικαιωμάτων εντός της Τουρκίας, έτσι ώστε η προσέγγιση των Κούρδων της Συρίας να μην αντιμετωπίζεται πλέον καθαρά από την πλευρά της ασφάλειας. Τέτοιες μεταρρυθμίσεις θα απομόνωναν περαιτέρω το PKK και θα βελτίωναν τις δυνατότητες των SDF να αποσυνδεθούν από την τρομοκρατία. Η πρόσφατη ιστορία μας λέει ότι αυτός ο στόχος δεν είναι υπερβολικός.

Μετά από χρόνια σύγκρουσης και υποψίας, η Άγκυρα κατάφερε να δημιουργήσει μια αμοιβαία επωφελή σχέση με την περιφερειακή κυβέρνηση του Κουρδιστάν του Ιράκ. Αυτό το πλαίσιο μπορεί να είναι το πρότυπο για το μέλλον της σχέσης της Τουρκίας με τους Κούρδους της Συρίας.

Η ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ Η ΠΡΟΚΛΗΣΗ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΔΙΚΑΙΟΥ

Ένα άλλο εξαιρετικά διχαστικό ζήτημα στη σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ. είναι η επιδείνωση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στην Τουρκία την τελευταία δεκαετία. Στα χρόνια του Τραμπ, η διάβρωση των θεμελιωδών δικαιωμάτων στα συμμαχικά έθνη της Αμερικής δεν ήταν πολύ θέμα της ατζέντας. Ο Τραμπ είδε τον κόσμο με όρους συναλλαγών και δεν νοιάστηκε για μια εξωτερική πολιτική που βασίζεται σε αξίες. Αλλά υπό τον Μπάιντεν, υπήρξε σαφώς μια στροφή προς την ενσωμάτωση του στόχου της προώθησης των δημοκρατικών ελευθεριών στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ. Όπως ορίζεται στην προσωρινή στρατηγική καθοδήγηση για την εθνική ασφάλεια, η κυβέρνηση Μπάιντεν δεσμεύτηκε να αναζωογονήσει την αμερικανική δημοκρατία και, ταυτόχρονα, προτίθεται να αναζωογονήσει τη «δημοκρατία σε όλο τον κόσμο» με τη βοήθεια ομοϊδεάτων συμμάχων και εταίρων.

Αυτός ο επαναπροσδιορισμός της εξωτερικής εμπλοκής των ΗΠΑ είναι υποπροϊόν ενός παγκόσμιου οράματος σύμφωνα με το οποίο ο Λευκός Οίκος πιστεύει ότι ο κόσμος βρίσκεται σε σημείο καμπής και ότι το μέλλον της παγκόσμιας τάξης θα καθοριστεί από τον ανταγωνισμό μεταξύ της συμμαχίας των δημοκρατικών εθνών και των κυριότερων αυταρχικών κράτη, κυρίως Κίνας και Ρωσίας.30

Ο εξωτερικός της στόχος να βοηθήσει τους συμμάχους της Αμερικής να ενισχύσουν και να ξαναχτίσουν τη δημοκρατία είναι συνεπώς σύμφωνος με τη στρατηγική της αποστολή για την καταπολέμηση της ανόδου του αυταρχισμού.

Ωστόσο, είναι ευκολότερο να φανταστούμε πώς θα εφαρμοστεί μια τέτοια εξωτερική πολιτική όταν οι αντίπαλοι της Αμερικής είναι αυταρχικά έθνη και πολύ λιγότερο προφανές όταν οι ίδιοι οι σύμμαχοι της Αμερικής, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας, της Ινδίας και της Πολωνίας, είναι βυθισμένοι σε δημοκρατική οπισθοδρόμηση.

Από αυτή την άποψη, η Τουρκία θα αποτελέσει πρόκληση για την εφαρμογή του δόγματος της εξωτερικής πολιτικής Μπάιντεν. Η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ παρουσιάζει μια πραγματική δοκιμασία για το πώς οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ θα εξισορροπήσουν την επιθυμία τους για την προώθηση της δημοκρατίας στο εξωτερικό με τη σκληρή πραγματικότητα των στρατηγικών επιταγών. Με βάση τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από το Ινστιτούτο V-Dem με έδρα τη Στοκχόλμη, το σχήμα 1 αποτυπώνει την οπισθοδρομική τάση της τουρκικής δημοκρατίας. Στο ίδιο πνεύμα, η Freedom House έχει υποβαθμίσει την Τουρκία στην κατηγορία δημοκρατιών «Μη Ελεύθερων» από το 2018.

Η αποτυχημένη απόπειρα πραξικοπήματος τον Ιούλιο του 2016 και η επακόλουθη μετάβαση σε ένα υπερσυγκεντρωτικό προεδρικό σύστημα το 2018 επιτάχυνε αυτήν την πτωτική τάση. Είναι δύσκολο να δούμε πώς μπορεί η τουρκική δημοκρατία να ανακάμψει κάτω από την τρέχουσα συνταγματική τάξη, η οποία δεν έχει κατοχυρώσει ακόμη βασικούς ελέγχους και ισορροπίες. Η μεταφορά απαράμιλλης εξουσίας στο προεδρικό αξίωμα εμπόδισε σημαντικά τον διαχωρισμό των εξουσιών. Ο Ερντογάν δεν είναι μόνο πρόεδρος της χώρας αλλά και πρόεδρος του κυβερνώντος Κόμματος Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης (Adalet ve Kalkınma Partisi, ή AKP), το οποίο μαζί με τον μειονοτικό εταίρο του, το Κόμμα Εθνικιστικής Δράσης (Milliyetçi Hareket Partisi, ή MHP), κατέχει την πλειοψηφία στο κοινοβούλιο. Επιπλέον, το συνταγματικό δικαίωμα να ορίζει μέλη των ανώτατων δικαστηρίων του έδωσαν σημαντική επιρροή στη δικαιοσύνη, υπονομεύοντας την ανεξαρτησία της.31 Ως αποτέλεσμα, η τουρκική δικαιοσύνη έχει αποστασιοποιηθεί από τα ευρωπαϊκά πρότυπα, όπως αποδεικνύεται από την άρνηση των τοπικών δικαστηρίων να τηρούν τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων για τις πλέον συμβολικές υποθέσεις των πολιτικών ακτιβιστών Osman Kavala και Selahattin Demirtaş, πρώην συμπροέδρου του φιλοκουρδικού Δημοκρατικού Κόμματος των Λαών (Halkların Demokratik Partisi, ή HDP).

Στην πραγματικότητα, αυτή η συσσώρευση εξουσιών ήταν μια κακή υπηρεσία όχι μόνο για την τουρκική δημοκρατία αλλά και για τις πολιτικές προοπτικές του Ερντογάν. Το προεδρικό σύστημα δεν έχει λειτουργήσει όπως διαφημίζεται. Η ρήξη με την πολυετή παράδοση της Τουρκίας στο κοινοβουλευτικό σύστημα έχει υπονομεύσει την πολιτική και οικονομική διακυβέρνηση. Η απόδοση της κυβέρνησης του ΑΚΡ έχει επηρεαστεί αρνητικά από αυτόν τον σημαντικό μετασχηματισμό. Ως αποτέλεσμα, η υποστήριξη για το προεδρικό σύστημα μειώνεται σταθερά. Σύμφωνα με δημοσκόπηση του Δεκεμβρίου 2020 από την Istanbul Economics Research, η λαϊκή υποστήριξη για την επιστροφή στο κοινοβουλευτικό σύστημα έφτασε το 68 % .32 Στο δημοψήφισμα του 2017 για τη μετάβαση στο προεδρικό σύστημα, είχε ψηφίσει μόνο μια μικρή πλειοψηφία (52 % του εκλογικού σώματος) υπέρ. Αντικατοπτρίζοντας αυτήν την τάση, η υποστήριξη προς τον Ερντογάν και το κυβερνών ΑΚΡ έχει επίσης διαβρωθεί. Σύμφωνα με την έρευνα του Ιουνίου 2021 από την Istanbul Economics Research, η υποστήριξη για το AKP έφτασε στο ιστορικό χαμηλό του 26 %. Αυτό μπορεί να μην είναι σοβαρός κίνδυνος για τον Ερντογάν, δεδομένου ότι οι προεδρικές και βουλευτικές εκλογές απέχουν ακόμη δύο χρόνια. Ωστόσο, ο Τούρκος πρόεδρος θα χρειαστεί να αποκαταστήσει την πολιτική και οικονομική διακυβέρνηση και να βελτιώσει ουσιαστικά το κράτος δικαίου για να διατηρήσει τις εκλογικές του προοπτικές.

Για μια χώρα όπως η Τουρκία, το κράτος δικαίου συνδέεται περίπλοκα με τις οικονομικές επιδόσεις. Με χαμηλές εγχώριες αποταμιεύσεις και έλλειψη βασικών πόρων, η Τουρκία χρειάζεται ξένο κεφάλαιο για να ενισχύσει την ανάπτυξή της. Έχει υψηλό βαθμό οικονομικής αλληλεξάρτησης με τη Δύση – το 55 % των εξαγωγών της Τουρκίας πηγαίνει στην Ευρώπη και η Ευρώπη είναι η πηγή του 73 % των εισερχόμενων άμεσων ξένων επενδύσεων. Το κράτος δικαίου επηρεάζει επίσης τις αξιολογήσεις κινδύνου της Τουρκίας και επομένως το κόστος κεφαλαίου της. Οι βελτιώσεις στο κράτος δικαίου μπορούν να ωφελήσουν την τουρκική οικονομία μόνο μέσω του θετικού αντίκτυπού της στον κίνδυνο της χώρας και της μείωσης του κόστους χρηματοδότησής της.

Μια πιθανή βελτίωση των δημοκρατικών προτύπων της Τουρκίας θα συμβάλει επίσης θετικά στη συνολική σχέση με την Ουάσινγκτον με τουλάχιστον δύο βασικούς τρόπους. Πρώτον, θα εξαλείψει ένα μεγάλο αίνιγμα για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ.

Ένας σύμμαχος των ΗΠΑ θα είχε κινηθεί προς την κατεύθυνση της αναβάθμισης της δημοκρατίας του, επιτρέποντας στις Ηνωμένες Πολιτείες να αποφύγουν τη δύσκολη αντιστάθμιση του τρόπου διαχείρισης μιας στρατηγικής σχέσης με έναν σύμμαχο που υποχωρεί από τα δημοκρατικά πρότυπα.

Μόλις εμφανιστεί μια σαφής πορεία προόδου στην Άγκυρα, πολλά από τα διμερή ζητήματα που έχουν και εξακολουθούν να επιβαρύνουν τη σχέση μπορούν να αντιμετωπιστούν κάτω από ένα πιο ευνοϊκό κλίμα. Για παράδειγμα, αυτή η βελτίωση της ατμόσφαιρας θα μπορούσε να συμβάλει στην πραγματοποίηση πραγματικής προόδου σε ένα μακροχρόνιο μείζον ζήτημα που περιβάλλει τον κληρικό Fethullah Gülen με έδρα τις ΗΠΑ, τον οποίο η Τουρκία κατηγορεί για την αποτυχημένη απόπειρα πραξικοπήματος του Ιουλίου 2016.

Είναι πέρα ​​από το πεδίο αυτού του εγγράφου η λεπτομερής εξέλιξη της επιρροής του Γκιουλέν κατά τα χρόνια του ΑΚΡ. Όταν όμως το AKP ανέλαβε την εξουσία το 2002, η ηγεσία του βασίστηκε στο ανθρώπινο δυναμικό του δικτύου Γκιουλέν για να αντικαταστήσει σταδιακά την παραδοσιακή κοσμική γραφειοκρατία της χώρας. Ο Γκιουλέν οργάνωσε αυτήν τη συμμαχία για να διεισδύσει και να ελέγξει πολλά σημαντικά κρατικά ιδρύματα, συμπεριλαμβανομένης της δικαστικής εξουσίας και της αστυνομίας. Για παράδειγμα, μέχρι το τέλος του 2013, εβδομήντα επτά από τους ογδόντα έναν αστυνομικούς επιθεωρητές της επαρχίας ήταν υποστηρικτές του Γκιουλενισμού, σύμφωνα με τον υπουργό Εσωτερικών της Τουρκίας.35 Αυτός ο έλεγχος επέτρεψε στους Γκιουλενιστές να συνεχίσουν την ατζέντα τους. Τα σημαντικότερα ορόσημα στην άνοδο του δικτύου των Γκιουλενιστών αντιπροσωπεύονται από τις δικαστικές υποθέσεις που ασκήθηκαν εναντίον φερόμενων μυστικών δικτύων γνωστών ως Ergenekon και Balyoz. Οι υποθέσεις αφορούσαν τους κορυφαίους του τουρκικού στρατού, με τους διοικητές του στρατού να κατηγορούνται για σχέδιο πραξικοπήματος για την ανατροπή της κυβέρνησης. Εκατοντάδες στρατιωτικοί διοικητές στάλθηκαν στη φυλακή με κατασκευασμένες κατηγορίες από δικαστικές αρχές υπό τον έλεγχο των Γκιουλενιστών. Μέσα σε λίγα χρόνια, Γκιουλενιστές μέλη του στρατού ηγήθηκαν της απόπειρας πραξικοπήματος για να εκδιώξουν τη δημοκρατικά εκλεγμένη κυβέρνηση.

Η προηγούμενη ρητορική της τουρκικής ηγεσίας έχει καλλιεργήσει την ευρέως διαδεδομένη πεποίθηση ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες υποστηρίζουν τον Γκιουλέν και την οργάνωσή του.37 Αυτοί οι φερόμενοι δεσμοί είναι μια σημαντική πηγή αυξανόμενου αντιαμερικανισμού στην Τουρκία. Η απροθυμία των διαδοχικών κυβερνήσεων των ΗΠΑ να ανταποκριθούν στα αδιάσειστα αιτήματα της Τουρκίας να ασκήσουν πίεση σε αυτόν τον οργανισμό και να διαταράξουν τις δραστηριότητές του στο έδαφος των ΗΠΑ θεωρείται απόδειξη της συνενοχής της Ουάσινγκτον. Παρά τα επανειλημμένα αιτήματα της Άγκυρας προς τις ΗΠΑ να εκδώσουν τον Γκιουλέν, οι αμερικανικές αρχές δεν έχουν κάνει ούτε το συμβολικό βήμα για να τον ανακρίνουν για τον πιθανό ρόλο του στην απόπειρα πραξικοπήματος. 38

Το δίκτυο Gülen λειτουργεί πολλά σχολεία στις Ηνωμένες Πολιτείες, τα οποία χρηματοδοτούνται εν μέρει από ομοσπονδιακά χρήματα. Και παρά τις επαναλαμβανόμενες τουρκικές απαιτήσεις, αυτή η χρηματοδότηση δεν έχει σταματήσει.39 Ομοίως, οι αμερικανικές αρχές ήταν ανυποχώρητες στο να ασκήσουν πίεση ή να διερευνήσουν πλήρως τη συνεχιζόμενη συγκέντρωση κεφαλαίων του δικτύου Γκιουλέν στις Ηνωμένες Πολιτείες. Πολλοί τοπικοί οργανισμοί που συνδέονται με το δίκτυο Γκιουλέν λειτουργούν ελεύθερα ως μη κυβερνητικές οργανώσεις για τη συγκέντρωση χρημάτων και αυτοί οι οργανισμοί έχουν παράσχει οικονομική υποστήριξη στους πολιτικούς υποψηφίους των ΗΠΑ, δίνοντας στους Γκιουλενιστές πρόσβαση και επιρροή εντός κρατικών και ομοσπονδιακών δομών.

Ο Γκιουλέν και οι οπαδοί του εμφανίζονται σήμερα ως τα αθώα θύματα της υποβάθμισης του κράτους δικαίου στην Τουρκία. Στην πραγματικότητα, είναι εξίσου υπεύθυνοι για αυτή τη διάβρωση με τις πολιτικές ελίτ της χώρας. Η προσπάθειά τους να ελέγξουν το κράτος και να διεισδύσουν στους θεσμούς του έχει διαβρώσει το τουρκικό κράτος στον πυρήνα του. Ωστόσο, αυτή η απλή πραγματικότητα δεν φαίνεται να ενθάρρυνε τις αμερικανικές αρχές να εκτιμήσουν εκ νέου τη στήριξή τους προς τον οργανισμό και τους υποστηρικτές του. Ένας κύριος λόγος για αυτήν την εκπληκτική έλλειψη επανεκτίμησης μπορεί να είναι η συνέχιση της πτωτικής τάσης των δημοκρατικών κανόνων στην Τουρκία. Αν η Τουρκία μπορούσε να χαράξει διαφορετική τροχιά μετά την αποτυχημένη απόπειρα πραξικοπήματος, η απάντηση των ΗΠΑ μπορεί να ήταν διαφορετική. Η εξάλειψη της επιρροής του Γκιουλέν από θέσεις εξουσίας έδωσε στην τουρκική ηγεσία ένα παράθυρο ευκαιρίας να ανοικοδομήσει ένα πιο ολοκληρωμένο σύστημα διακυβέρνησης μετά την απόπειρα πραξικοπήματος. Αυτή η ευκαιρία χάθηκε. Αλλά υπάρχει πάντα μια νέα ευκαιρία για την ανοικοδόμηση της δημοκρατίας. Κάθε πραγματική και διαρκής προσπάθεια της τουρκικής ηγεσίας προς το σκοπό αυτό μπορεί μόνο να διευκολύνει την εμφάνιση ενός πιο επιτρεπτού περιβάλλοντος για την εποικοδομητική αντιμετώπιση αυτού του σημαντικού φάσματος διμερών διαφορών.

Μέχρι σήμερα, η πολιτική απάντηση της κυβέρνησης Μπάιντεν στη διάβρωση των δημοκρατικών κανόνων στην Τουρκία ήταν να βασιστεί στην ΕΕ για να δώσει κίνητρα στις μεταρρυθμίσεις στην Τουρκία. 41

Η κυβέρνηση έχει ωθήσει τις Βρυξέλλες να επανασυνδεθούν με την Άγκυρα, πιστεύοντας ότι η απουσία εποικοδομητικής ευρωπαϊκής εμπλοκής με την Τουρκία ήταν επιζήμια για τις προοπτικές δημοκρατικής ομαλοποίησης. Η Ουάσινγκτον φαίνεται να προωθεί την έγκαιρη και θετική ευρωπαϊκή δέσμευση ως μέσο για τη σταδιακή βελτίωση των δημοκρατικών κανόνων και του κράτους δικαίου στην Τουρκία. Από την ευρωπαϊκή πλευρά, φαίνεται να αυξάνεται η συναίνεση ότι, παρά τα πιθανά μειονεκτήματα, η ΕΕ χρειάζεται πολύ μια στρατηγική δέσμευσης με την Τουρκία. Ελλείψει, και με την ενταξιακή διαδικασία της Τουρκίας σε αναμονή, οι Βρυξέλλες έχουν χάσει μεγάλο μέρος της επιρροής τους στη χάραξη της τουρκικής πολιτικής, ειδικά στις εσωτερικές μεταρρυθμίσεις. Οι ηγέτες της ΕΕ συζητούν έναν οδικό χάρτη για μια θετική ατζέντα με την Τουρκία, ο οποίος θα περιλαμβάνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για τον εκσυγχρονισμό της Τελωνειακής Ένωσης Τουρκίας-ΕΕ, την αναζωογόνηση της διαδικασίας απελευθέρωσης των θεωρήσεων, την ανανέωση της συμφωνίας για τους πρόσφυγες και υψηλού επιπέδου διάλογο πολιτικής.

Για την Ουάσινγκτον, μια συντονισμένη προσέγιση ΕΕ-ΗΠΑ για την καταπολέμηση της δημοκρατικής οπισθοδρόμησης της Τουρκίας είναι προφανώς η προτιμώμενη και διπλωματικά λιγότερο δαπανηρή επιλογή. Εάν η προσπάθεια αυτή αποδειχθεί αναποτελεσματική, ωστόσο,

η Ουάσινγκτον θα αντιμετωπίσει ένα αίνιγμα. Μια εναλλακτική λύση θα μπορούσε να είναι η υποβάθμιση της σημασίας της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις διμερείς σχέσεις των ΗΠΑ με την Τουρκία και η διατήρηση μιας σχέσης εργασίας που βασίζεται σε γεωστρατηγικές εκτιμήσεις.

Αυτή η προσέγγιση θα συνεπαγόταν ακόμη μια πιο ανοιχτή κριτική για την κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων της Τουρκίας σε σύγκριση με την εποχή του Τραμπ, αλλά παρόλα αυτά υποδηλώνει μια προθυμία να απέχει από τη δημιουργία φραγμών στη συνεργασία με την Τουρκία για αυτούς τους λόγους.

Η άλλη εναλλακτική λύση είναι να υιοθετήσει η Ουάσιγκτον μια πιο επιθετική στάση. Για παράδειγμα, η κυβέρνηση Μπάιντεν μπορεί να αρνηθεί την πρόσκληση της Τουρκίας στη Σύνοδο για τη Δημοκρατία που έχει προγραμματιστεί για το τέλος του 2021 ή ενδεχομένως να εφαρμόσει κυρώσεις Global Magnitsky όπως έκανε με τη Ρωσία.

Σε κάθε περίπτωση, ο αντίκτυπος της πολιτικής της αντίδρασης των ΗΠΑ είναι πιθανόν να μειωθεί λόγω του εκτεταμένου αντιαμερικανισμού στην Τουρκία, ο οποίος έχει δημιουργήσει ένα πολιτικό περιβάλλον όπου τα αμερικανικά μέτρα είναι πιο πιθανό να θεωρηθούν ως αδικαιολόγητη επίθεση στα τουρκικά συμφέροντα και όχι ως αντίδραση στις δημοκρατικές αποτυχίες της τουρκικής κυβέρνησης.

Η ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΤΗΣ HALKBANK

Ένας δυνητικά σημαντικός τομέας διαφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Τουρκίας επανεμφανίστηκε με την προγραμματισμένη έναρξη των δικαστικών διαδικασιών κατά της ελεγχόμενης από το τουρκικό κράτος Halkbank λόγω παραβιάσεων των κυρώσεων κατά του Ιράν στο παρελθόν. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του Υπουργείου Δικαιοσύνης των ΗΠΑ, η Halkbank έπαιξε σκόπιμα έναν ρόλο σε πολλά μακροχρόνια σχέδια για τη παράνομη μεταφορά κεφαλαίων περίπου 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων στο Ιράν. Το κατηγορητήριο κατηγορεί την τράπεζα για συνωμοσία για εξαπάτηση των Ηνωμένων Πολιτειών, συνωμοσία για παραβίαση του Διεθνούς Νόμου για τις Οικονομικές Δυνάμεις Έκτακτης Ανάγκης, τραπεζική απάτη και ξέπλυμα χρήματος.42

Η υπόθεση είχε ήδη γίνει πρωτοσέλιδο όταν ο αναπληρωτής διευθυντής της Halkbank, Hakan Atilla, καταδικάστηκε τον Ιανουάριο του 2018 μετά από πενθήμερη δίκη ενόρκων.43 Ήταν ένας απο τους εννέα κατηγορούμενους, συμπεριλαμβανομένου του πρώην Τούρκου υπουργού Οικονομίας Zafer Çağlayan. Ο Ρεζά Ζαρράμπ, ένας Τουρκο-Ιρανός έμπορος χρυσού που φαίνεται να έπαιξε σημαντικό ρόλο στο φερόμενο σχέδιο, είχε ήδη παραδεχτεί την ενοχή του και συνεργαζόταν με τις δικαστικές αρχές. Ο Zarrab διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο στη δημιουργία μιας δεξαμενής ιρανικών ταμείων πετρελαίου που κρατούνταν στα ονόματα των πρώτων εταιρειών, με μερικά από τα χρήματα να ρέουν μέσω των αμερικανικών τραπεζών.

Η υπόθεση Halkbank έχει επίσης αποκτήσει μια ορατή πολιτική διάσταση. Έχει αναφερθεί ότι η υπόθεση ήταν συχνά στην ατζέντα των συνομιλιών μεταξύ Ερντογάν και Τραμπ. Σύμφωνα με τον πρώην σύμβουλο εθνικής ασφάλειας Τζον Μπόλτον, ο Ερντογάν έθεσε επανειλημμένα το ζήτημα στον Τραμπ, επιδιώκοντας την απόρριψη της υπόθεσης.44 Ο Τραμπ επικρίθηκε επειδή ήθελε να παρέμβει στη λειτουργία του δικαστικού σώματος. Υποτίθεται ότι ζήτησε από τον πρώην υπουργό Εξωτερικών Ρεξ Τίλερσον να πιέσει το αμερικανικό υπουργείο Δικαιοσύνης να σταματήσει την υπόθεση. Σε συνέντευξή του, ο Τίλερσον είπε ότι αρνήθηκε να το κάνει και «αντιτάχθηκε στις προσπάθειες του Τραμπ, θεωρώντας τις παράνομες παρεμβάσεις». , καθώς και ο διάδοχός του Geoffrey Berman, για την παράλειψη της υπόθεσης.46

Αυτή η υπόθεση είναι ιδιαίτερα ευαίσθητη και για την τουρκική κυβέρνηση λόγω των πιθανών οικονομικών και πολιτικών επιπτώσεών της. Οι αμερικανικές αρχές έχουν στο παρελθόν διώξει αρκετές ξένες και εγχώριες τράπεζες για τον ρόλο τους στην παραβίαση των κυρώσεων κατά του Ιράν. Η μεγαλύτερη ποινή που έχει εκδοθεί μέχρι σήμερα ήταν το πρόστιμο 8,9 δισεκατομμυρίων δολαρίων έναντι της BNP Paribas το 2014.47 Όμως, σε όλες τις προηγούμενες περιπτώσεις, οι τράπεζες κατέληξαν σε φιλικό διακανονισμό με το Υπουργείο Δικαιοσύνης. Το πρόστιμο εκδόθηκε ως αποτέλεσμα άμεσων διαπραγματεύσεων με τις τράπεζες και το Γραφείο Ελέγχου Ξένων Περιουσιακών Στοιχείων του Υπουργείου Οικονομικών. Η υπόθεση Halkbank είναι επομένως η πρώτη που θα έχει φτάσει στο κατώφλι της δίκης.

Οι προηγούμενες διαπραγματεύσεις μεταξύ της Halkbank και των αμερικανικών αρχών δεν οδήγησαν σε συμφωνία. Αρκετοί λόγοι εξηγούν γιατί τέτοιες συνομιλίες μπορεί να έχουν αποτύχει. Πρώτον, οι προσωπικές προσπάθειες του Τραμπ να στριμώξει την έρευνα μπορεί να είχαν δώσει στην Halkbank μια ψευδή αίσθηση εμπιστοσύνης και οι αξιωματούχοι της τράπεζας μπορεί να μην είχαν αρκετά κίνητρα να διαπραγματευτούν σοβαρά υπό αυτές τις στρεβλές συνθήκες. Δεύτερον, σε αυτές τις διαπραγματεύσεις, η Halkbank υπερασπίστηκε φαινομενικά την άποψη ότι οι παραβιάσεις ήταν αποτέλεσμα αμέλειας, ενώ το Υπουργείο Οικονομικών ήθελε η κατηγορούμενη τράπεζα να αποδεχτεί το παράπτωμά της. που θα είχε στη συνέχεια συνέπειες για τη διεθνή αξιοπιστία της τράπεζας και την ικανότητά της να συγκεντρώνει χρήματα στις διεθνείς αγορές.

Τα επιχειρήματα της τουρκικής πλευράς είναι ότι το εμπόριο με το Ιράν δεν παραβίασε το αμερικανικό δίκαιο επειδή το εν λόγω εμπόριο αφορούσε σε μεγάλο βαθμό χρυσό και τρόφιμα, δεν διεξήχθη σε δολάρια ΗΠΑ και δεν περιελάμβανε αμερικανικές τράπεζες.49 Στο εσωτερικό, η τουρκική κυβέρνηση υποστηρίζει επίσης την αφήγηση ότι τελικά η Τουρκία δεν δεσμεύεται νομικά από τους αμερικανικούς νόμους και οι προσπάθειες των Αμερικανών να τιμωρήσουν την Τουρκία αποτελούν παράνομη εφαρμογή της αρχής της εξωεδαφικότητας. Επιπλέον, οι ισχυρισμοί εναντίον της Halkbank έχουν απαξιωθεί στα μάτια του τουρκικού κοινού επειδή αρχικά διατυπώθηκαν από μέλη της τουρκικής δικαιοσύνης που πρόσκειντο στην οργάνωση Γκιουλέν τον Δεκέμβριο του 2013.50 Οι αστυνομικές έρευνες και οι επακόλουθες συλλήψεις πολλών ατόμων που συνδέονταν με τη Halkbank οδηγήθηκαν από Γκιουλενιστές μια πρώιμη προσπάθεια να επιτεθούν στην κυβέρνηση Ερντογάν. Ωστόσο, οι ισχυρισμοί ήταν αρκετά σοβαροί που οδήγησαν στην παραίτηση τεσσάρων μελών του τουρκικού υπουργικού συμβουλίου – συμπεριλαμβανομένου του υπουργού Οικονομικών Zafer Çağlayan, ο οποίος περιλαμβάνεται στο κατηγορητήριο των ΗΠΑ.

Στην πραγματικότητα, το κατηγορητήριο του Υπουργείου Δικαιοσύνης αναφέρεται επίσης σε άλλα μέλη του τουρκικού υπουργικού συμβουλίου που επέτρεψαν ή διευκόλυναν αυτές τις υποτιθέμενες εγκληματικές πράξεις.52 Αυτοί οι σοβαροί ισχυρισμοί αναγκαστικά δημιουργούν την προοπτική περαιτέρω πολιτικής κλιμάκωσης μεταξύ Άγκυρας και Ουάσινγκτον.

Σε αντίθεση με τη διοίκηση του Τραμπ, η κυβέρνηση Μπάιντεν πιθανότατα θα έχει μια πολύ πιο αδιάφορη προσέγγιση στις διαφορές της Halkbank και θα περιμένει την ετυμηγορία του δικαστηρίου. Προφανώς, εάν το δικαστήριο δεν διαπιστώσει παράβαση, θα αποφευχθεί μια σοβαρή πολιτική κλιμάκωση. Στο εναλλακτικό σενάριο, το Υπουργείο Δικαιοσύνης, σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών, θα αναλάβουν το προβάδισμα στον καθορισμό του εύρους του προστίμου. Ο αμερικανικός νόμος εξουσιοδοτεί το Υπουργείο Οικονομικών να απαιτεί έως και το διπλάσιο ποσό των παράνομων οικονομικών δραστηριοτήτων. Το πραγματικό πεδίο τέτοιων δραστηριοτήτων θα πρέπει να καθοριστεί από τις αρμόδιες αρχές, αλλά το ποσό των 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων που αναφέρεται στο κατηγορητήριο αντιπροσωπεύει το συνολικό ποσό. Αυτό που φαινομενικά έχει σημασία για το πιθανό πρόστιμο είναι το μερίδιο αυτών των συναλλαγών που πέρασαν παράνομα από το χρηματοπιστωτικό σύστημα των ΗΠΑ. Σύμφωνα με δήλωση που εξέδωσε ο Δημοκρατικός γερουσιαστής Ron Wyden του Όρεγκον, πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών της Γερουσίας των ΗΠΑ, τουλάχιστον 1 δισεκατομμύριο δολάρια σε κεφάλαια από τα έσοδα του ιρανικού πετρελαίου μεταφέρθηκαν μέσω τραπεζικών υπηρεσιών ανταποκριτών σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα των ΗΠΑ. 53 Επομένως, το ενδεχόμενο πρόστιμο, εάν η Halkbank κριθεί ένοχη, μπορεί να κυμαίνεται από 1 έως 2 δισεκατομμύρια δολάρια, ποσό που δεν θα έθετε σε κίνδυνο την οικονομική βιωσιμότητα της εναγομένης τράπεζας. Από αυτήν την άποψη, ωστόσο, η αντίδραση της Άγκυρας θα ήταν επίσης σημαντική. Εάν η Halkbank αρνείται να πληρώσει το πρόστιμο για να μην αναγνωρίσει το παράπτωμά της, οι αμερικανικές αρχές θα μπορούσαν να εξετάσουν πρόσθετες κυρώσεις, όπως να εξαιρέσουν την κρατική τράπεζα από το διεθνές σύστημα χρηματοοικονομικών συναλλαγών SWIFT και, ως εκ τούτου, να της απαγορεύσουν την πρόσβαση στο διεθνές σύστημα πληρωμών με δολάρια ΗΠΑ- ονομαστικές μεταβιβάσεις.

Ακόμα και κάτω από το εναλλακτικό σενάριο της ένοχης ετυμηγορίας από τα αμερικανικά δικαστήρια, τα συμφέροντα της Άγκυρας και της Ουάσινγκτον θα εξυπηρετούνταν καλύτερα αποφεύγοντας την πολιτική κλιμάκωση. Αυτός ο στόχος θα απαιτούσε ουσιαστικά απο την αμερικανική κυβέρνηση να δώσει κίνητρα στην τουρκική κυβέρνηση να εξοφλήσει – μέσω δύο πιθανών εκτιμήσεων. Η πρώτη θα απαιτούσε έναν βαθμό επιείκειας από τις αρμόδιες αμερικανικές αρχές για τον καθορισμό του προστίμου σε πιο διαχειρίσιμα επίπεδα. Η δεύτερη θα συνεπαγόταν η Ουάσινγκτον να αναγνωρίσει τον ρόλο της Τουρκίας σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις με το Ιράν. Με τις Ηνωμένες Πολιτείες να επιστρέφουν στο Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA), ο νέος γύρος διαπραγματεύσεων για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων με την Τεχεράνη αναμένεται να είναι ευρύτερος. Οι συνομιλίες θα περιλαμβάνουν το πρόγραμμα βαλλιστικών πυραύλων του Ιράν καθώς και τις περιφερειακές πολιτικές του – θέματα που έμειναν εκτός του αρχικού JCPOA υπό την κυβέρνηση Ομπάμα. Ως γείτονας του Ιράν, ως κράτος που συχνά ανταγωνίζεται άμεσα με την Τεχεράνη για την περιφερειακή επιρροή και τελικά ως χώρα που απειλείται από το αναπτυσσόμενο πυραυλικό πρόγραμμα του Ιράν, η Τουρκία έχει νόμιμο ισχυρισμό ότι είναι μέρος ή σχετίζεται με αυτές τις διαπραγματεύσεις. Η ένταξη της Τουρκίας θα πρέπει να ενισχυθεί ειδικά εάν οι χώρες του Συμβουλίου Συνεργασίας του Κόλπου όπως η Σαουδική Αραβία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα θα συμμετάσχουν σε αυτές τις διαπραγματεύσεις.

ΤΟ ΑΡΜΕΝΙΚΟ ΖΗΤΗΜΑ

Οι τραγωδίες που συνδέονται με τη διάλυση της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας στις αρχές του εικοστού αιώνα συνεχίζουν να επηρεάζουν τις διακρατικές σχέσεις στη Μέση Ανατολή και όχι μόνο. Ο σωστός χαρακτηρισμός των σφαγών μεγάλης κλίμακας που έγιναν εναντίον των Αρμενίων υπό Οθωμανική κυριαρχία παραμένει αμφιλεγόμενος μέχρι σήμερα. Ξεκινώντας το 1915, η οθωμανική ηγεσία άρχισε να συλλαμβάνει, να σκοτώνει, να εκτοπίζει και να μετοικεί με τη βία την αρμενική μειονότητα της αυτοκρατορίας, προκειμένου να καταργήσει πιθανές κινήσεις αντίστασης ή ανεξαρτησίας μεταξύ του αρμενικού πληθυσμού. Οι Αρμένιοι ισχυρίζονται ότι αυτά τα γεγονότα ισοδυναμούν με γενοκτονία. Οι Τούρκοι, σε αντάλλαγμα, ισχυρίζονται ότι επρόκειτο για αναγκαστική μετεγκατάσταση υπό συνθήκες πολέμου, που έληξε τραγικά. Αυτή η ιστορική μνήμη υπήρξε διχαστικό ζήτημα όχι μόνο μεταξύ της Τουρκίας και της σύγχρονης Αρμενίας, αλλά και μεταξύ της Τουρκίας και άλλων χωρών σε όλο τον κόσμο που χαρακτηρίζουν αυτά τα γεγονότα ως γενοκτονία.

Μέχρι πολύ πρόσφατα, η κυβέρνηση των ΗΠΑ είχε αποφύγει να χαρακτηρίσει αυτά τα γεγονότα ως γενοκτονία. Δηλώσεις προηγούμενων διοικήσεων αναγνώριζαν τις μαζικές δολοφονίες Αρμενίων, αλλά προτίμησαν να χρησιμοποιήσουν διαφορετική ορολογία για να θυμούνται αυτά τα γεγονότα. Το 1981, ο πρόεδρος Ρόναλντ Ρέιγκαν υπενθύμισε τα γεγονότα του 1915 ως γενοκτονία, αλλά δεν το έκανε σε μια συγκεκριμένη δήλωση για την αρμενική τραγωδία. Ο Ρέιγκαν απέσυρε αυτή τη διατύπωση στις επόμενες δηλώσεις του ως αποτέλεσμα εσωτερικής πίεσης, η οποία ανέδειξε τη σημασία της Τουρκίας ως στρατηγικού εταίρου. Αργότερα, η κυβέρνηση Ομπάμα χρησιμοποίησε τον αρμενικό όρο «Meds Yeghern» (Μεγάλη Τραγωδία) .55 Το βασικό μέλημα εκείνη τη στιγμή ήταν ο φόβος της «απώλειας της Τουρκίας» σε μια εποχή που η υποστήριξη της Άγκυρας θεωρήθηκε κρίσιμη για την προώθηση των στόχων της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ στη Μέση Ανατολή.56

Αυτή η μακροχρόνια θέση άλλαξε πρόσφατα. Στις 23 Απριλίου 2021, ο Μπάιντεν χαρακτήρισε τα γεγονότα ως γενοκτονία στη δήλωσή του για την μνήμη της τραγωδίας.57 Η αλλαγή υπό τη διοίκηση του Μπάιντεν μπορεί να αποδοθεί σε διάφορους παράγοντες. Πρώτον, η γεωστρατηγική σημασία της Τουρκίας για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ έχει μειωθεί σε μια εποχή που η στρατηγική τους εστίαση μετατοπίζεται σαφώς στην Ανατολική Ασία και την Κίνα. Δεύτερον, η ίδια η σχέση ΗΠΑ-Τουρκίας έχει επιδεινωθεί.

Η Άγκυρα και η Ουάσινγκτον έχουν έναν αυξανόμενο αριθμό μη διευθετημένων διαφορών – στο βαθμό που τα βασικά αυτής της διμερούς σχέσης έχουν αμφισβητηθεί. Για παράδειγμα, ο υπουργός Εξωτερικών Άντονι Μπλίνκεν μίλησε για την Τουρκία ως «λεγόμενο στρατηγικό εταίρο» στην ακρόαση επιβεβαίωσής του ενώπιον της Επιτροπής Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας των ΗΠΑ.58 Στην Ουάσινγκτον, ο φόβος της «απώλειας» της Τουρκίας είναι επομένως πολύ λιγότερο έντονος από πριν. .

Τέλος, ο Ερντογάν έχει λίγους φίλους στην Ουάσινγκτον. Η πτώση της θέσης του προέρχεται από τις πρόσφατες ανταγωνιστικές πολιτικές της Τουρκίας απέναντι στο Ισραήλ, καθώς και τη διάβρωση της δημοκρατικής κυριαρχίας στην Τουρκία υπό την προεδρία του.

Το ισραηλινό λόμπι ήταν ένας μακροχρόνιος πολιτικός φίλος της Τουρκίας στην Ουάσινγκτον, κυρίως επειδή η Τουρκία θεωρήθηκε ως ένα φιλικό έθνος προς το Ισραήλ. Η Τουρκία παραδοσιακά είχε στηριχθεί στη βοήθεια του φιλο-ισραηλινού λόμπι στο Κογκρέσο για να αντικρούσει προηγούμενες πρωτοβουλίες του Κογκρέσου που θα είχαν αναγνωρίσει τα γεγονότα του 1915 ως γενοκτονία. Με την παρακμή της σχέσης Τουρκίας-Ισραήλ, αυτή η υποστήριξη εξατμίστηκε.

Το 2019, για πρώτη φορά στην ιστορία, και οι δύο βουλές του Κογκρέσου ψήφισαν ψήφισμα που αναγνωρίζει τη γενοκτονία των Αρμενίων. Πριν από το 2019, παρόμοια νομοσχέδια είχαν αποτύχει να λάβουν αρκετή υποστήριξη στο Κογκρέσο. Ως αποτέλεσμα, το πολιτικό κόστος για έναν πρόεδρο των ΗΠΑ που σκοπεύει να αναγνωρίσει τα γεγονότα του 1915 ως γενοκτονία είναι σημαντικά χαμηλότερο το 2021 από ό, τι ήταν τα προηγούμενα χρόνια.

Παρόλο που είχε επιλέξει να χρησιμοποιήσει ορολογία που είχε αντισταθεί από καιρό η Άγκυρα, η κυβέρνηση Μπάιντεν προσπάθησε να καθησυχάσει την Τουρκία ότι η δήλωση του προέδρου δεν πρέπει να εκληφθεί ως επίθεση κατά της Δημοκρατίας της Τουρκίας. Η δήλωση δεν αναφέρεται στην Τουρκία αλλά στην Οθωμανική Αυτοκρατορία και στην Κωνσταντινούπολη και όχι στην Ιστανμπούλ. Αυτό το μήνυμα μεταφέρθηκε στις τουρκικές αρχές με αφορμή την πρώτη απευθείας συνομιλία μεταξύ Μπάιντεν και Ερντογάν – μια μέρα πριν ο Μπάιντεν κάνει τη δήλωση. Η ανάγνωση της παρθενικής συνομιλίας μεταξύ των δύο ηγετών τονίζει το ενδιαφέρον του προέδρου των ΗΠΑ για μια «εποικοδομητική διμερή σχέση με διευρυμένους τομείς συνεργασίας και αποτελεσματική διαχείριση των διαφωνιών». Η επίσημη αντίδραση της Τουρκίας στη δήλωση Μπάιντεν ήταν εκπληκτικά ήρεμη και μέχρι στιγμής έχει παραμείνει στο επίπεδο της ρητορικής, με τον Ερντογάν να δηλώνει ότι η ανακοίνωση του Μπάιντεν άνοιξε μια βαθιά πληγή στις διμερείς σχέσεις μεταξύ των συμμάχων του ΝΑΤΟ.60 Το τουρκικό Υπουργείο Εξωτερικών δήλωσε ότι «η δήλωση του προέδρου των ΗΠΑ δεν θα έχει κανένα αποτέλεσμα εκτός από την πόλωση των εθνών και την παρεμπόδιση της ειρήνης και της σταθερότητας στην περιοχή μας. »61 Η τουρκική κυβέρνηση έχει αντισταθεί μέχρι στιγμής στην πίεση της πολιτικής αντιπολίτευσης να αντιδράσει πιο έντονα εναντίον των Ηνωμένων Πολιτειών, όπως κλείνοντας την αεροπορική βάση του Ιντσιρλίκ στην πρόσβαση των ΗΠΑ.

Παρ ‘όλα αυτά, για τη διμερή σχέση ένας δυνητικός κίνδυνος θα είναι νομικός που θα σχετίζεται με αμερικανικές αξιώσεις αποζημίωσης που περιβάλλουν αυτήν την ιστορική τραγωδία. Αρκετοί τέτοιοι ισχυρισμοί έχουν υποβληθεί στα τοπικά δικαστήρια των ΗΠΑ. Σε κάθε περίπτωση, τα τοπικά δικαστήρια αποφάνθηκαν εναντίον των καταγγελλόντων με την αιτιολογία ότι τα δικαστήρια δεν είχαν την αρμοδιότητα να αποφανθούν για αυτές τις αξιώσεις. Η υπόθεση που ασκήθηκε ενώπιον του Επαρχιακού Δικαστηρίου του Λος Άντζελες το 2010 από τους Carbis Davoyan και Hrayr Turabyan, δύο Αμερικανούς αρμενικής καταγωγής, είναι ενδεικτική από αυτή την άποψη. 62 Οι ενάγοντες προέβαλαν αίτημα αποζημίωσης για την ακίνητη περιουσία και την περιουσία των προγόνων τους, οι οποίες είχαν κατασχεθεί από την αυτοκρατορική κυβέρνηση και τελικά τέθηκε υπό τον έλεγχο των τουρκικών κρατικών τραπεζών όπως η Τουρκική Κεντρική Τράπεζα και η Ziraat Bank. Η τουρκική κυβέρνηση υποστήριξε ότι αυτές οι ενέργειες εμπίπτουν στον Νόμο περί Εξωτερικών Κυριαρχικών Ασυλιών του 1976, ο οποίος καθορίζει τις συνθήκες κάτω από τις οποίες τα ξένα κράτη απαλλάσσονται από αγωγές.

Σε αντάλλαγμα, οι καταγγέλλοντες υποστήριξαν ότι με την εξαίρεση της «απαλλοτρίωσης» ή των «διεθνών επιχειρήσεων» της εν λόγω πράξης, ένα ξένο κράτος δεν είναι απαλλαγμένο από τη δικαιοδοσία των ΗΠΑ σε κάθε περίπτωση δικαιωμάτων σε περιουσιακά στοιχεία που λαμβάνονται κατά παράβαση του διεθνούς δικαίου και κατ ‘επέκταση ως αποτέλεσμα μιας γενοκτονικής πράξης. Αν και το δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι σύμφωνα με τη νομολογία της πολιτείας της Καλιφόρνιας, η γενοκτονία παραβιάζει το διεθνές δίκαιο και ότι οι ισχυρισμοί γενοκτονίας εμπίπτουν στην περιορισμένη κατηγορία αξιώσεων που συνιστούν παραβίαση διεθνώς αποδεκτών κανόνων δικαιοδοσίας, παρ ‘όλα αυτά αποφάσισε ότι «επιτρέποντας την αγωγή η διαδικασία θα συνεπαγόταν δικαστική παρέμβαση σε σχέσεις εξωτερικού, επειδή ο προσδιορισμός της «γενοκτονίας» ήταν προϋπόθεση δικαιοδοσίας. Λαμβάνοντας υπόψη το δόγμα του πολιτικού ζητήματος και το ανάλογο προηγούμενο του 9ου κυκλώματος, αυτό το Δικαστήριο δεν μπορεί να λύσει ένα τόσο εγγενώς πολιτικό ζήτημα που το Σύνταγμά μας επιφυλάσσεται για τους άλλους δύο συντεταγμένους κλάδους της κυβέρνησης. »64 Επομένως, το δικαστήριο αποφάσισε να απορρίψει την αγωγή. Η επίσημη άποψη της αμερικανικής διοίκησης για τη φύση των γεγονότων του 1915 – από το 2010 – ήταν επομένως καθοριστική για την έκβαση της εκδίκασης.

Έτσι, η χρήση της ορολογίας της γενοκτονίας από την κυβέρνηση Μπάιντεν είναι μειονέκτημα για την Τουρκία σε πιθανές δικαστικές διαφορές στις Ηνωμένες Πολιτείες σχετικά με υποβληθείσες αξιώσεις αποζημίωσης. Εξαλείφει την εγκυρότητα του επιχειρήματος που χρησιμοποίησε η Τουρκία σχετικά με την έλλειψη αρμοδιότητας των δικαστηρίων για να αποφασίσει σχετικά με τη φύση των ιστορικών γεγονότων γύρω από τα γεγονότα του 1915. Τώρα που ο Λευκός Οίκος αναγνώρισε επίσημα αυτά τα γεγονότα ως γενοκτονία, τα τοπικά δικαστήρια μπορούν να βασιστούν σε αυτήν την κατηγοριοποιηση σε μελλοντικές διαφορές.

Αυτό δεν σημαίνει ότι ο δρόμος για τους Αρμένιους της Αμερικής να ζητήσουν αποζημίωση ενώπιον των αμερικανικών δικαστηρίων είναι πλέον εντελώς ανοιχτός. Αυτή η διαδρομή έχει απαγορευτεί νομικά, τουλάχιστον στην Καλιφόρνια. Οι Νταβογιάν και Τουραμπιάν προσέφυγαν στο Εφετείο των ΗΠΑ, το οποίο αποφάσισε για το θέμα τον Αύγουστο του 2019.65 Το Εφετείο επικύρωσε την απόφαση του Επαρχιακού Δικαστηρίου του Λος Άντζελες με την αιτιολογία ότι οι αξιώσεις των προσφευγόντων είχαν παραγραφεί και ότι η παραγραφή αυτών των αξιώσεων είχε λήξει.

Ξεπερνά τις αρμοδιότητες αυτού του εγγράφου να αναλύσουμε πλήρως εάν η έλλειψη νομικών συνεπειών της υιοθετημένης ορολογίας του Λευκού Οίκου για την περιγραφή των γεγονότων του 1915 θα είναι μόνιμη. Η Άγκυρα μπορεί, για παράδειγμα, να πιέσει τη διοίκηση Μπάιντεν να εκδώσει σχετική δήλωση. Αλλά με την πιθανότητα ότι το δικαστικό σύστημα των ΗΠΑ χρησιμοποιείται ωστόσο για να προωθήσει αυτούς τους ισχυρισμούς, η Τουρκία μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο προσφυγής στο Διεθνές Δικαστήριο με τις Ηνωμένες Πολιτείες για να προλάβει τις αξιώσεις αποζημίωσης με έδρα τις ΗΠΑ. Η Άγκυρα πιστεύει ότι βρίσκεται σε στέρεο νομικό έδαφος όσον αφορά τον ισχυρισμό για γενοκτονία, με τα ακόλουθα συγκεκριμένα σημεία: (1) η Σύμβαση Γενοκτονίας του 1948 δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί αναδρομικά. (2) βάσει του ισχύοντος διεθνούς δικαίου, μόνο ένα διεθνές δικαστήριο μπορεί να αποφανθεί για την εγκυρότητα των ισχυρισμών γενοκτονίας · και (3) το βάρος της απόδειξης παραμένει στον ενάγοντα, οπότε σε αυτήν την περίπτωση, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να αποδείξουν ότι όλες οι απαιτήσεις που καθορίζονται στη Σύμβαση του 1948 είχαν εκπληρωθεί το 1915. Ωστόσο, η Άγκυρα έχει λόγους να φοβάται ότι η νέα υιοθετημένη ρητορική «γενοκτονίας» του Λευκού Οίκου θα μπορούσε να ενθαρρύνει άλλα έθνη να κινηθούν σε παρόμοια κατεύθυνση και να αναγνωρίσουν πολιτικά την τραγωδία του 1915 ως γενοκτονία. Μέχρι σήμερα, περισσότερες από είκοσι χώρες το έχουν ήδη πράξει.66

Η τουρκική κυβέρνηση αντέδρασε έντονα σε αυτές τις πρωτοβουλίες για διάφορους λόγους. Πρώτον, θεωρεί πολλά από αυτά ως πολιτικά κίνητρα. Δεύτερον, πολλοί Τούρκοι πιστεύουν ότι η Δύση ενδιαφερόταν μεμονωμένα για τη μοίρα των Χριστιανών Αρμενίων, αλλά ήταν απομακρυσμένη από τις τραγωδίες μεγάλης κλίμακας που επηρέασαν τους Μουσουλμάνους Τούρκους την ίδια περίοδο, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εκτοπίστηκαν και χάθηκαν σε μεγάλο αριθμό ως αποτέλεσμα εθνικών εκκαθαρίσεων στα Βαλκάνια ειδικότερα. Επιπλέον, η συλλογική μνήμη πολλών σύγχρονων Τούρκων διαμορφώθηκε από τη βία που διαπράχθηκε κατά των προγόνων τους κατά τον Α ‘Παγκόσμιο Πόλεμο από Αρμένιους μαχητές στην ανατολική Ανατολία, οι οποίοι συμμάχησαν με τη Ρωσία σε μια προσπάθεια να αποκτήσουν ανεξαρτησία από την αποδυναμωμένη Οθωμανική Αυτοκρατορία. Σε πιο πρόσφατη μνήμη, η εκστρατεία δολοφονίας που πραγματοποιήθηκε από τρομοκρατικές ομάδες Αρμενίων όπως ο Αρμενικός Μυστικός Στρατός για την Απελευθέρωση της Αρμενίας (ASALA) εναντίον Τούρκων διπλωματών τη δεκαετία του 1970 και του 1980 έχει εδραιώσει την άποψη της τουρκικής θυματοποίησης. Μια δημοσκόπηση που πραγματοποιήθηκε από την τουρκική δεξαμενή σκέψης EDAM το 2015 διαπίστωσε ότι μόνο το 10 % του τουρκικού πληθυσμού θεώρησε τα γεγονότα του 1915 ως γενοκτονία.

Τέλος, το χάσμα μεταξύ της λαϊκής κατανόησης της γενοκτονίας και του νομικού ορισμού της παραμένει απεριόριστο. Η δημοφιλής αφήγηση υποστηρίζει ότι τα γεγονότα του 1915 πρέπει να κατηγοριοποιηθούν ως γενοκτονία, σε μια εποχή που ο κόσμος έχει αναγνωρίσει τις πράξεις εθνοκάθαρσης (για παράδειγμα, τις δολοφονίες Βοσνίων Μουσουλμάνων στη Σρεμπρένιτσα) ως τέτοιες. Ωστόσο, όπως φαίνεται από την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων το 2013, ο ισχυρισμός γενοκτονίας δεν μπορεί να τεκμηριωθεί με βάση ότι υπάρχει συναίνεση εντός της ακαδημαϊκής κοινότητας για τη φύση αυτών των γεγονότων.68 Σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, ο ορισμός της γενοκτονίας εξαρτάται από την εκπλήρωση συγκεκριμένων κριτηρίων που καθορίζονται από τη Σύμβαση για τη Γενοκτονία – κριτήρια που το δικαστήριο υποστήριξε ότι θα ήταν εξαιρετικά δύσκολο να αποδειχθούν για ένα γεγονός που συνέβη πριν από έναν αιώνα και πλέον.

Σε αυτό το έντονο υπόβαθρο, η πραγματική ιστορική συνεννόηση μπορεί να συμβεί μόνο μέσω άμεσων διαπραγματεύσεων μεταξύ Τουρκίας και Αρμενίας και όχι μέσω ψηφισμάτων που έχουν ληφθεί από ξένους νομοθέτες. Ένα τρίτο μέρος όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσε να παίξει θετικό ρόλο ενθαρρύνοντας αυτήν την προσέγγιση. Παραδόξως, οι συνέπειες του πολέμου του Καραμπάχ του 2020 θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως ευκαιρία από αυτή την άποψη. Ως αποτέλεσμά του το Αζερμπαϊτζάν να αποκαταστήσει τον έλεγχο σε ένα σημαντικό μέρος του Καραμπάχ, οι συνθήκες που οδήγησαν την Τουρκία να κλείσει τα χερσαία σύνορά της με την Αρμενία – συγκεκριμένα, η παράνομη κατοχή αρκετών ακτίνων (περιοχών) του Καραμπάχ από Αρμένιους ένοπλους μαχητές – έχουν πλέον ξεπεραστεί . Ως εκ τούτου, είναι ευκολότερο για την Άγκυρα να ανοίξει τα χερσαία σύνορα. Το πιο σημαντικό, η Ουάσινγκτον θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη διπλωματική της δύναμη για να αναζωογονήσει την κρίσιμη διαδικασία συμφιλίωσης μεταξύ Άγκυρας και Ερεβάν, η οποία ξεκίνησε το 2009. Τα δύο έθνη συμφώνησαν αρχικά σε ένα εύρος μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας μιας επιτροπής ιστορικών που θα εξετάσει την αμφιλεγόμενη περίοδος του 1915 καθώς και πιο πρακτικά μέτρα όπως το άνοιγμα των χερσαίων συνόρων. Ωστόσο, τελικά, η πρωτοβουλία απέτυχε λόγω της έντονης αντίδρασης του Αζερμπαϊτζάν στη δυναμική μιας προσέγγισης Τουρκίας-Αρμενίας. Μετά τον περσινό πόλεμο στο Καραμπάχ και την ισχυρή υποστήριξη που παρείχε η Τουρκία στο Αζερμπαϊτζάν, το Μπακού φοβάται λιγότερο από μια τέτοια προσέγγιση.

Ένας άλλος τομέας των πιθανών συνομιλιών Άγκυρας-Ερεβάν όπου οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να δώσουν σημαντική αξία είναι σε σχέση με την ενίσχυση της ασφάλειας της πυρηνικής ενέργειας του πυρηνικού σταθμού Metsamor, ο οποίος σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή «δεν μπορεί να αναβαθμιστεί ώστε να πληροί τα διεθνώς αναγνωρισμένα πρότυπα πυρηνικής ασφάλειας και το κλείσιμο και ο ασφαλής παροπλισμός του παραμένει βασικός στόχος για την ΕΕ. » τεράστιος κίνδυνος και για την Τουρκία.

ΜΙΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΑΡΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΣΧΕΣΗΣ

Η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ έχει εδώ και καιρό οριστεί ως μια στρατηγική συμμαχία που έχει αναληφθεί στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ. Σήμερα, αυτός ο ορισμός έχει ξεπεραστεί και δεν αποτυπώνει τη νέα πραγματικότητα αυτής της σχέσης. Η Τουρκία αναμφίβολα θα παραμείνει ισχυρός σύμμαχος του ΝΑΤΟ, αλλά η σχέση της με τις Ηνωμένες Πολιτείες δεν θα διαμορφωθεί πλέον από την ασυμμετρία ισχύος αυτής της στρατιωτικής συμμαχίας. Με άλλα λόγια, η πραγματικότητα των Ηνωμένων Πολιτειών να είναι ο κύριος πάροχος ασφαλείας δεν θα είναι αρκετή για να παρακάμψει και να συγκρατήσει τις φυγόκεντρες τάσεις που έχουν διαμορφώσει τη σχέση από το τέλος του ψυχρού Πολέμου και που έχουν αποκτήσει δυναμική την τελευταία δεκαετία ως αποτέλεσμα των αυξανόμενων αποκλίσεων μεταξύ Άγκυρας και Ουάσινγκτον. Αυτές οι διαφορές δεν είναι μόνο αποτέλεσμα του δημοκρατικού ελλείμματος της Τουρκίας και της αναζήτησης μιας πιο ανεξάρτητη εξωτερικής πολιτικής, αλλά και των διαρθρωτικών αλλαγών στην παγκόσμια και περιφερειακή γεωπολιτική. Επιπλέον, η τρέχουσα σχέσηΤουρκίας-ΗΠΑ έχει μειονεκτήματα από ένα τόσο μεγάλο έλλειμμα αμοιβαίας εμπιστοσύνης που ξεχωρίζει από τις σχέσεις της Πυάσιγκτον με άλλα έθνη του ΝΑΤΟ.

Η αντίδραση της κυβέρνησης Μπάιντεν σε αυτή τη δυσάρεστη πραγματικότητα ήταν να προσπαθήσει να μεταφέρει στην Τουρκία το εννοιολογικό πλαίσιο που αρχικά σχεδιάστηκε για να υπονομεύσει τη σχέση με αντιπάλους όπως η Κίνα και η Ρωσία. Αυτή η προσέγγιση προϋποθέτει ότι θα υπάρξουν αγεφύρωτες διαφορές μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των διπλωματικών ομολόγων τους. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν θα παραχωρήσουν τις καθιερωμένες θέσεις τους για λόγους διατήρησης ενός βελτιωμένου κλίματος για τους διμερείς δεσμούς τους. Ταυτόχρονα, θα επιδιώξουν να συνεργαστούν με αυτές τις χώρες σε άλλους τομείς όπου μπορεί να εξασφαλιστεί σύγκλιση πολιτικών. Για παράδειγμα, η Ουάσινγκτον θα συνεχίσει να επικρίνει τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Κίνα ή την επιθετική πολιτική της Ρωσίας, ενώ ταυτόχρονα θα παροτρύνει αυτές τις χώρες να συνεργαστούν για την κλιματική αλλαγή και την παγκόσμια πανδημία. Αυτή η προθυμία να αποδεχτούμε και να διαχειριστούμε τις διαφορές ενώ ταυτόχρονα αναζητούμε κοινά σημεία καθορίζει την αναδυόμενη πολιτική της κυβέρνησης Μπάιντεν απέναντι στους στρατηγικούς αντιπάλους της. Σε πλήρη αντίθεση με το καθεστώς της Τουρκίας ως συμμάχου στο ΝΑΤΟ, ο Λευκός Οίκος φαίνεται να έχει την τάση να μεταφέρει αυτό το πλαίσιο σχέσεων και στην Τουρκία. Η έλλειψη οποιασδήποτε σοβαρής αντίδρασης στην Ουάσινγκτον στα αιτήματα της Άγκυρας να επανεκτιμήσει τη θέση των ΗΠΑ για το συριακό PYD/YPG ή ακόμη και για το θέμα των S-400 είναι απόδειξη, τουλάχιστον μέχρι στιγμής, αυτής της παρατήρησης.

Ωστόσο, αυτή η «κλινική» προσέγγιση θα αποτύχει. Η Τουρκία δεν είναι αντίπαλος, και ως εκ τούτου ο κατηγορηματικός διαχωρισμός τομέων συμφωνίας και συνεργασίας από τομείς διαφωνίας δεν είναι ρεαλιστικός. Σε αντίθεση με την περίπτωση των Ηνωμένων Πολιτειών και των αληθινών αντιπάλων τους, η διαιώνιση περιοχών διαφωνίας θα εμποδίζει πάντα το πεδίο της συνεργασίας των ΗΠΑ με την Τουρκία. Η υποκείμενη σχέση συμμαχίας έχει μια ενσωματωμένη προσδοκία αλληλεγγύης και αμοιβαίας εμπιστοσύνης. Χωρίς αυτές τις αξίες, η διμερής σχέση δεν μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά.

Αυτή η λογική μπορεί να εξηγήσει γιατί η τουρκική κυβέρνηση θέλει μια «μεγάλη συμφωνία», κατά την οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να συμφωνήσουν να συζητήσουν με την Τουρκία όλες τις αμφισβητούμενες περιοχές με ευέλικτο τρόπο. στην υπέρβαση των επικρατούντων διαφωνιών. Σε αυτό το είδος διαπραγμάτευσης, η Άγκυρα θα μπορούσε επίσης να επιδείξει την ευελιξία της υπό την προϋπόθεση ότι η Ουάσινγκτον θα αποδείξει την προθυμία της για συμβιβασμό. Θα μπορούσε στη συνέχεια να επιτευχθεί μια λύση win-win για τη στρατηγική συμμαχία. Ωστόσο, ενόψει της απροθυμίας της κυβέρνησης Μπάιντεν να συμμετάσχει σε αυτό το είδος μιας μεγάλης συμφωνίας με την κυβέρνηση Ερντογάν, επιδιορθώνοντας την σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ,  η σχέση μπορεί να εξαρτάται από το αν η Άγκυρα και η Ουάσινγκτον μπορούν ωστόσο να συμφωνήσουν σε ένα επιτακτικό πλαίσιο για τη διαχείριση των διμερών σχέσεων που είναι διαφορετικό από τη διπλωματική θέση κάθε πλευράς.

Μπορεί να προωθηθεί ένα σενάριο σταδιακής προσέγγισης ως εναλλακτική λύση για το μεγάλο παζάρι που υπερασπίζεται η Τουρκία ή τη δέσμευση αρχών που προτιμά σήμερα η Ουάσινγκτον. Η σταδιακή προσέγγιση θα συνεπαγόταν μια σειρά ενεργειών οικοδόμησης εμπιστοσύνης. Οι θετικοί τομείς εμπλοκής θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μελλοντικές διαπραγματεύσεις με το Ιράν, την ανοικοδόμηση της Συρίας, την ομαλοποίηση της Λιβύης, τη σταθεροποίηση του Αφγανιστάν, δεδομένου του ενδιαφέροντος της Τουρκίας να λειτουργήσει το αεροδρόμιο της Καμπούλ, ακόμη και μετά την αποχώρηση των ΗΠΑ και του ΝΑΤΟ, την αντιμετώπιση της ρωσικής επιθετικότητας (ειδικά προς την Ουκρανία ), και συνεργασία στην Αφρική για να αμβλύνουν την επιρροή της Κίνας. Μαζί με το κύριο θέμα της εμπλοκής, αυτές οι αλληλεπιδράσεις θα επιδιώξουν επίσης να επιλύσουν σταδιακά τις διαφορές στα κύρια θέματα που επισημαίνονται σε αυτήν την ανάλυση.

Με άλλα λόγια, σε αντίθεση με μια μεγάλη συμφωνία, μια στρατηγική σταδιακής προσέγγισης δεν θα επιδιώκει φιλόδοξα την επίλυση όλων των διαφορών μέσω αμοιβαίων παραχωρήσεων. Και σε αντίθεση με την τρέχουσα στάση των ΗΠΑ, δεν θα αποκλείει τις διαπραγματεύσεις για κανέναν από τους τομείς διαφωνίας, αλλά θα χαράξει έναν οδικό χάρτη όπου θα μπορούν να ξεκινήσουν σαφώς προσδιορισμένα διαδοχικά βήματα για την αντιμετώπιση των αμοιβαίων παραπόνων σε ένα πιο ευνοϊκό περιβάλλον, βοηθούμενο από τη συνεργασία σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος. Η σχέση Τουρκίας-ΗΠΑ μπορεί από αυτή την άποψη να έχει οξεία ανάγκη για σταδιακά αλλά συγκεκριμένα βήματα που με την πάροδο του χρόνου θα δώσουν νέο τόνο για μια πιο θετική και εποικοδομητική στρατηγική εταιρική σχέση και θα αποκαταστήσουν την αμοιβαία εμπιστοσύνη.

ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ

1 The Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), που τέθηκε σε ισχύ τον Αύγουστο του 2017, είναι ένας ομοσπονδιακός νόμος των ΗΠΑ που επιβάλλει οικονομικές κυρώσεις στο Ιράν, τη Βόρεια Κορέα και τη Ρωσία. Στόχος της CAATSA είναι να αποτρέψει τις αμερικανικές εταιρείες να συναλλάσσονται με οντότητες που έχουν επιβληθεί κυρώσεις από αυτές τις χώρες και καλύπτει δευτερεύουσες κυρώσεις για συναλλαγές μεταξύ οντοτήτων υπό κυρώσεις και τρίτων χωρών.

2 «Οι ΗΠΑ απομακρύνουν την Τουρκία από το πρόγραμμα F-35 Fighter Jet», BBC News, 17 Ιουλίου 2019, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-49023115.

3 Nilsu Gören, “Turbulent Journey With EPAA and Quest for a National System”, Missile Defense, Extended Deterrence, and Nonproliferation in the 21st Century, Center for International & Security Studies, University of Maryland, Fall 2016, https: // cissm.umd.edu/sites/default/files/2019-07/Paper%202%20-%20Turkey%E2%80%99s%20Turbulent%20Journey%20w%%the%20EPAA%20.pdf.

4 Can Kasapoglu, “The Military Strategic Rationale of Turkey’s T-Loramids Project and the Eurosam Offer”, Recherches et Documents No. 1, Αυγούστου 2014, Fondation pour la Recherche Strategique, https://www.frstrategie.org/sites/default/files/documents/publications/recherches-et-documents/2014/201401.pdf.

5 Tim Arango και Ceylan Yeginsu, «Οι Τούρκοι μπορούν να συμφωνήσουν σε ένα πράγμα: Οι ΗΠΑ ήταν πίσω από το αποτυχημένο πραξικόπημα», New York Times, 3 Αυγούστου 2016, https://www.nytimes.com/2016/08/03/world/europe /turkey-coup-erdogan-fethullah-gulen-united-states.html.

6 Ντόριαν Τζόουνς, «Ο Ερντογάν κατηγορεί τις ΗΠΑ για« Απόπειρα πολιτικού πραξικοπήματος », Φωνή της Αμερικής, 9 Ιανουαρίου 2018, https://www.voanews.com/europe/erdogan-accuses-us-political-coup-attempt.

7 Μια αξιοσημείωτη απεικόνιση αυτού του φαινομένου συνέβη κατά τη διάρκεια της κοινής συνέντευξης Τύπου Τραμπ και Ερντογάν στην Οσάκα στο περιθώριο της συνάντησης της G20 τον Ιούνιο του 2019. Ο Ερντογάν είχε ισχυριστεί κατά τη διάρκεια της επίσημης συνάντησης ότι ο λόγος που η Τουρκία επέλεξε τους S-400 ήταν επειδή η κυβέρνηση Ομπάμα είχε αποτύχει να συμφωνήσει να πουλήσει τους πατριώτες των ΗΠΑ στην Τουρκία. Αντί να στηρίζεται στα δικά του σημεία συζήτησης, ο Τραμπ επανέλαβε τους ισχυρισμούς του Ερντογάν μπροστά στις τηλεοπτικές κάμερες, κατηγορώντας τον προκάτοχό του για αυτή τη στρατηγική αποτυχία. Αυτό το επεισόδιο, ιδιαίτερα ο ισχυρισμός του ίδιου του Τραμπ για τους ισχυρισμούς του Ερντογάν, εδραίωσε την αφήγηση στην Τουρκία ότι η άρνηση της εποχής Ομπάμα ήταν η αιτία της τρέχουσας διαμάχης. Βλέπε Roberta Rampton και Tuvan Gumrukcu, “Ο Ερντογάν της Τουρκίας λέει ότι οι ΗΠΑ δεν θα επιβάλουν κυρώσεις για τη συμφωνία ρωσικών πυραύλων”, Reuters, 29 Ιουνίου 2019, https://www.reuters.com/article/g20-summit-putin-erdogan-idINKCN1TU08Z .

8 Valeria Insinna, «Αμερικανός αξιωματούχος: Εάν η Τουρκία αγοράζει ρωσικά συστήματα, δεν μπορεί να συνδεθεί στην τεχνολογία του ΝΑΤΟ», Defense News, 16 Νοεμβρίου 2017, https://www.defensenews.com/digital-show-dailies/dubai- air-show/2017/11/16/us-official-if-Τουρκία-αγοράζει-ρωσικά-συστήματα-δεν μπορούν να συνδεθούν-στην-νατο-τεχνολογία/.

9 Insinna, «Η.Π.Α. Επίσημος.”

10 Ο βασικός ισχυρισμός είναι ότι ο S-400 θα μπορούσε να λάβει πολλαπλές μετρήσεις των σχεδίων πτήσης και του αντίστοιχου αποτυπώματος ραντάρ του F-35, υπονομεύοντας έτσι τα stealth χαρακτηριστικά του μαχητικού πέμπτης γενιάς. Ένας λιγότερο πειστικός ισχυρισμός ήταν ότι με τα προηγμένα ηλεκτρονικά του, ο S-400 θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να «χακάρει» το F-35 και τελικά να αποκτήσει πρόσβαση στην αρχιτεκτονική του cloud.

11 Joe Gould, «Ο Jim Mattis προειδοποιεί το Κογκρέσο να μην αποκλείσει την Τουρκία από το πρόγραμμα F-35», Defense News, 23 Ιουλίου 2018, https://www.defensenews.com/congress/2018/07/23/jim-mattis- προειδοποιεί-συνέδριο-να μην-μπλοκάρει-γαλοπούλα-από-f-35-πρόγραμμα/.

12 Can Kasapoğlu και Sinan Ülgen, «Στρατηγικά συστήματα όπλων στο τρίγωνο Τουρκίας-ΗΠΑ-Ρωσίας», Foreign Policy & Security αρ. 2, Ιανουάριος 2019, EDAM, https://edam.org.tr/wp-content/uploads/2019/01/EDAM_Patriot-F35-S400-assessment-1.pdf.

13 Katie Bo Williams, “Graham: I είπε στην Τουρκία ότι μπορούν να αποφύγουν τις κυρώσεις εάν δεν ενεργοποιήσουν το ρωσικό ραντάρ”, Defense One, 25 Ιουλίου 2019, https://www.defenseone.com/policy/2019/07/graham -trump-ask-me-call-turkey-s-400-deal/158706/.

14 Αμερικανικό Κογκρέσο, «National Defence Authorization Act for Fiscal Year 2021», 7 Σεπτεμβρίου 2020, H.R. 6395, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/6395.

15 Amanda Sloat, «Οι ΗΠΑ μείωσαν τις ανησυχίες της Τουρκίας για τις κουρδικές δυνάμεις της Συρίας. Αυτό δεν μπορούσε να διαρκέσει », Order from Chaos (blog), Brookings Institution, 9 Οκτωβρίου 2019, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/10/09/the-us- έπαιξε-κάτω-γαλοπούλες-ανησυχίες-για-συριακές-κουρδικές-δυνάμεις-που-δεν μπόρεσαν-να διαρκέσουν/.

16 Mustafa Aydın, “Türk Dış Politikası Kamuoyu Algıları Araştırması” [Έρευνα για τις αντιλήψεις της κοινής γνώμης για την τουρκική εξωτερική πολιτική] (παρουσίαση PowerPoint), Πανεπιστήμιο Kadir Has, 17 Ιουνίου 2020, https://www.khas.edu.tr/sites /khas.edu.tr/files/inline-files/DPA2020_BASIN%5B1%5D.pdf. Το ποσοστό ήταν 81 % το 2019.

17 «Ξένες τρομοκρατικές οργανώσεις», Υπουργείο Εξωτερικών, Μάρτιος 2021, https://www.state.gov/foreign-terrorist-organizations/.

18 «Το SDF αναζητά ένα μονοπάτι προς την ανθεκτική σταθερότητα στη βορειοανατολική Συρία», International Crisis Group, 25 Νοεμβρίου 2020, https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-mediterronic/syria/sdf -αναζητά-μονοπάτι-προς-ανθεκτική-σταθερότητα-βορειοανατολικά-συρία.

19 «Ομπάμα για τη Συρία: Ο Άσαντ πρέπει να φύγει» (αποσπάσματα συνέντευξης Τύπου από τον Πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα), Wilson Center, 24 Μαρτίου 2013, https://www.wilsoncenter.org/article/obama-syria-assad-must-go.

20 Sloat, «Οι ΗΠΑ μείωσαν τις ανησυχίες της Τουρκίας για τις κουρδικές δυνάμεις της Συρίας».

21 «Συνεργασία ΗΠΑ-Τουρκίας προς μια Συρία μετά τον Άσαντ», Κέντρο Διμερούς Πολιτικής, Απρίλιος 2013, https://bipartisanpolicy.org/wp-content/uploads/2019/03/BPC-US-Turkey-Syria.pdf.

22 «Κοινή δήλωση των Υπουργών Εξωτερικών της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν, της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με τα συμφωνημένα βήματα για την αναζωογόνηση της πολιτικής διαδικασίας για τον τερματισμό της Συριακής Σύρραξης», Τουρκικό Υπουργείο Εξωτερικών, 20 Δεκεμβρίου 2016, https : //www.mfa.gov.tr/joint-statement-by-the- Foreign-ministers-of-the-islamic-republic-of-iran–the-rrus-federation-and-the-republic-of- Turkey ( -συμφωνημένα-βήματα-για-αναζωογόνηση-της-πολιτικής-διαδικασίας-προς-τέλος-της-συριακής διαμάχης_-20-Δεκεμβρίου-2016_-moscow.el.mfa.

23 «Οι ΗΠΑ θα πάρουν πίσω όπλα από το PKK/PYD μετά την ήττα του Daesh», Anadolu Agency, 22 Ιουνίου 2017, https://www.aa.com.tr/en/americas/us-to-take-back-arms- από-pkk-pyd-after-daesh-ήττα/847017.

24 «Στρατηγός των ΗΠΑ CENTCOM, Αντιπρόσωπος συναντήθηκε με κορυφαίο τρομοκράτη YPG στη Συρία», Daily Sabah, 22 Ιουλίου 2019, https://www.dailysabah.com/war-on-terror/2019/07/22/us-general- απεσταλμένος-συνάντηση-με-ypg-τρομοκρατική-ομάδα-στη-συρία.

25 Ali Barada, «Οι ΗΠΑ δεσμεύονται να υποστηρίξουν τη σταθερότητα στη βορειοανατολική Συρία», Asharq Al Awsat, 18 Μαΐου 2021, https://english.aawsat.com/home/article/2979236/us-comitted-supporting-stability-northeast- Συρία.

26 Μέχρι το 2015, η Άγκυρα αναγνώριζε ως συνομιλητή τον Salih Muslim, επικεφαλής της πολιτικής πτέρυγας των SDF. Ο Salih Muslim ταξίδεψε στην Τουρκία σε αρκετές περιπτώσεις για να έχει συνομιλίες με Τούρκους αξιωματούχους. Δείτε Cengiz Candar, “Has Turkey Made U-Turn On the Kurds’s Kurds?”, Al Monitor, 29 Ιουλίου 2013, https://www.al-monitor.com/originals/2013/07/turkey-changes-position-on -συριακο-κουρδ.html.

27 Συνεντεύξεις με εν ενεργεία Τούρκους αξιωματούχους.

28 Μάικλ Ρ. Γκόρντον και Έρικ Σμιτ, «Τραμπ για να οπλίσει τους Κούρδους της Συρίας, ακόμα και αν η Τουρκία ισχυροποιείται ενάντια», New York Times, 9 Μαΐου 2017, https://www.nytimes.com/2017/05/09/us/ policy/trump-kurds-syria-army.html.

29 Προσωρινή στρατηγική καθοδήγηση εθνικής ασφάλειας, Λευκός Οίκος, Μάρτιος 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

30 «Παρατηρήσεις του προέδρου Μπάιντεν στην εικονική διάσκεψη ασφαλείας του Μονάχου 2021», Λευκός Οίκος, 19 Φεβρουαρίου 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by -president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-Conference/.

31 «Οι τουρκικές αρχές πρέπει να αποκαταστήσουν τη δικαστική ανεξαρτησία και να σταματήσουν τη στόχευση και τη σιωπή των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων», Επίτροπος Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Συμβουλίου της Ευρώπης, 19 Φεβρουαρίου 2020, https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/turkish -αυτές-πρέπει-να-αποκαταστήσουν-δικαστική-ανεξαρτησία-και-να σταματήσουν να στοχοποιούν-και-αποσιωπούν-υπερασπιστές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

32 «Türkiye’nin Yönetim Sistemine Kamuoyunun Bakışı» [Δημόσια οπτική για το σύστημα διαχείρισης της Τουρκίας], Türkiye Raporu, 25 Δεκεμβρίου 2020, https://www.turkiyeraporu.com/arastirma/turkiyenin-yonetim-sistemine-kamuoyunun-bakisi-1953 /.

33 «Sürekli Takip» [Συνεχής παρακολούθηση], πρόσβαση 1 Ιουλίου 2021, Türkiye Raporu, https://www.turkiyeraporu.com/surekli-takip/.

34 «Η Τουρκία εξάγει ανά χώρα», Trading Economics, πρόσβαση στις 17 Μαΐου 2021, https://tradingeconomics.com/turkey/exports-by-country. και «Uluslararası Doğrudan Yatırım İstatistikleri» [Διεθνείς στατιστικές άμεσων επενδύσεων], τουρκικό Υπουργείο Βιομηχανίας, πρόσβαση στις 17 Μαΐου 2021, https://sanayi.gov.tr/istatistikler/yatirim-istatistikleri/mi0803011615. Οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιπροσωπεύουν ένα επιπλέον 8 %.

35 Asli Aydıntasbas, “The Good, the Bad and the Gulenists,” European Council on Foreign Affairs, 23 Σεπτεμβρίου 2016, https://ecfr.eu/publication/the_good_the_bad_and_the_gulenists7131/.

36 Cagri Ozdemir, «Οι πρώην στρατηγοί της Τουρκίας περνούν ελεύθερα με την ετυμηγορία« Πραξικόπημα »,» Middle East Eye, 5 Απριλίου 2015, https://www.middleeasteye.net/news/analysis-turkeys-former-generals-walk-free- πραξικόπημα-ετυμηγορία.

37 Ντόριαν Τζόουνς, «Ο Ερντογάν κατηγορεί τις ΗΠΑ για απόπειρα πολιτικού πραξικοπήματος», Φωνή της Αμερικής, 9 Ιανουαρίου 2018, https://www.voanews.com/europe/erdogan-accuses-us-political-coup-attempt.

38 Η θέση των ΗΠΑ ήταν ότι η τεκμηρίωση που υπέβαλαν οι τουρκικές αρχές δεν ήταν επαρκής και ισχυρή νομικά για να κινήσει οποιαδήποτε δικαστική διαδικασία κατά του Φετουλάχ Γκιουλέν για την ενδεχόμενη έκδοσή του.

39 Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν 156 σχολεία που λειτουργούν με τον Γκιουλέν. ανατρέξτε στα «Σχολεία Χάρτας Γκιουλέν στις Ηνωμένες Πολιτείες», Οδηγός για τις δραστηριότητες του Κινήματος Γκιουλέν στις ΗΠΑ, 17 Απριλίου 2017, https://turkishinvitations.weebly.com/list-of-us-schools.html. Δείτε επίσης Jeanne Dugan και Douglas Belkin, «Η μάχη της Τουρκίας με τους μουσουλμάνους κληρικούς Careens μέσω των τάξεων των ΗΠΑ», Wall Street Journal, 22 Σεπτεμβρίου 2016, https://www.wsj.com/articles/turkeys-battle-with-muslim-cleric -careens-through-us-classrooms-1474553432.

40 Rosie Grey και Nicolas Medina Mora, “Secretive Turkish Movement Buys American Influence”, Buzzfeed News, 23 Ιουλίου 2014, https://www.buzzfeednews.com/article/rosiegray/secretive-turkish-movement-buys-us-influence #.ac5YeBwlk.

41 Σπύρος Σιδέρης, «Η Τουρκία είναι σημαντικός εταίρος και πρέπει να παραμείνει στη Δύση, λέει ο Μπλίνκεν στους υπουργούς Εξωτερικών της ΕΕ», Ανεξάρτητο Βαλκανικό Πρακτορείο Ειδήσεων, 23 Φεβρουαρίου 2021, https://balkaneu.com/turkey-is-an-important-partner -και-πρέπει-να παραμείνει-στη-δύση-να αναβοσβήνει-λέει-eu-fms/.

42 Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής εναντίον Turkiye Halk Bankasi AS, U.S. District Court Southern District της Νέας Υόρκης, https://www.justice.gov/usao-sdny/press-release/file/1210401/download.

43 «Ένοχος Τούρκος τραπεζίτης στο Ιράν για υπόθεση κυρώσεων που φέρεται να συνδέθηκε με τον Ερντογάν» Guardian, 3 Ιανουαρίου 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/jan/03/turkey-banker-iran-sanctions-mehmet- χακαν-ατίλα.

44 Αλέξανδρος Σάροβιτς, «Πρώην σύμβουλος εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ Μπόλτον:« Ο Τραμπ ήθελε να κάνει εντύπωση στον Ερντογάν », Der Spiegel, 3 Μαρτίου 2021, https://www.spiegel.de/international/world/john-bolton- on-halkbank-trump-ήθελε-να-κάνει-μια-εντύπωση-σε-erdogan-a-f14f84bf-7632-430f-a786-abc6000e2524.

45 Nick Wadhams, Saleha Mohsin, Stephanie Baker και Jennifer Jacobs, «Ο Trump ζήτησε από τους κορυφαίους βοηθούς να βοηθήσουν τον Giuliani Client να αντιμετωπίσει τις δαπάνες του DOJ», Bloomberg News, 10 Οκτωβρίου 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/ 2019-10-09/trump-urged-top-aide-to-help-giuliani-πελάτης-αντιμετωπίζει-doj-χρεώσεις.

46 Eric Lipton και Benjamin Weiser, «Η υπόθεση της Τουρκικής Τράπεζας έδειξε την επιρροή του Ερντογάν στον Τραμπ», New York Times, 29 Οκτωβρίου 2020, https://www.nytimes.com/2020/10/29/us/politics/trump-erdogan -halkbank.html.

47 Για πλήρη λίστα, ανατρέξτε στην ενότητα «Πρόστιμα για τράπεζες που παραβίασαν τις κυρώσεις των ΗΠΑ OFAC», Refinitiv, 2020, https://www.refinitiv.com/content/dam/marketing/en_us/documents/infographics/fines-for-banks- που-παραβίασε-μας-κυρώσεις-infographic.pdf.

48 Lipton και Weiser. «Η υπόθεση της τουρκικής τράπεζας έδειξε την επιρροή του Ερντογάν στον Τραμπ».

49 «Η Halkbank της Τουρκίας παροτρύνει τον Αμερικανό δικαστή να απορρίψει την υπόθεση κυρώσεων του Ιράν», Al Jazeera, 18 Σεπτεμβρίου 2020, https://www.aljazeera.com/economy/2020/9/18/turkeys-halkbank-urges-us-judge- υπόθεση.

50 Dexter Filkins, “Turkey’s Thirty Year Coup”, New Yorker, 10 Οκτωβρίου 2016, https://www.newyorker.com/magazine/2016/10/17/turkeys-thirty-year-coup.

51 Ό.π.

52 Υπουργείο Δικαιοσύνης Γραφείο Εισαγγελέα ΗΠΑ Νότια Περιφέρεια της Νέας Υόρκης, «Πρώην Τούρκος Υπουργός Οικονομίας, Πρώην Γενικός Διευθυντής Τράπεζας που ανήκει στην Τουρκική Κυβέρνηση και άλλα δύο άτομα που κατηγορούνται για συνωμοσία για την αποφυγή κυρώσεων των ΗΠΑ κατά του Ιράν και άλλων παραβάσεων», Σεπτέμβριος 6, 2017, https://www.justice.gov/usao-sdny/pr/former-turkish-minister-economy-former-general-manager-turkish-government-own-bank.

53 «Η Wyden συνεχίζει την έρευνα για την παρέμβαση του Trump στην υπόθεση Halkbank εκ μέρους της Τουρκίας», Επιτροπή Οικονομικών της Γερουσίας των ΗΠΑ, 11 Μαρτίου 2021, https://www.finance.senate.gov/chairmans-news/wyden-continues-investigation- in-traump-interference-in-halkbank-case-in-name-of-Turkey.

54 «Προκήρυξη 4838-Ημέρες Μνήμης Θυμάτων του Ολοκαυτώματος», Προεδρική Βιβλιοθήκη και Μουσείο Ronald Reagan, 22 Απριλίου 1981, https://www.reaganlibrary.gov/archives/speech/proclamations-april-22-1981.

55 «Δήλωση του Προέδρου για την Ημέρα Μνήμης της Αρμενίας», Λευκός Οίκος, 23 Απριλίου 2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/04/23/statement-president-armenian-remembrance- ημέρα.

56 Karen DeYoung, «Η δήλωση του Ομπάμα για την Αρμενία αποφεύγει τη γενοκτονία», Washington Post, 24 Απριλίου 2015, https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2015/04/23/obama-marks-armenian -μέρα μνήμης-χωρίς-χρήση-γενοκτονία/.

57 «Δήλωση του Προέδρου Joe Biden για την Ημέρα Μνήμης της Αρμενίας», Λευκός Οίκος, 24 Απριλίου 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/24/statement-by-president -joe-biden-on-armenian-remembrance-day/.

58 Humeyra Pamuk και Arshad Muhammed, «U.S. Ο υποψήφιος υπουργός Εξωτερικών Μπλίνκεν λέει ότι η Τουρκία δεν ενεργεί σαν σύμμαχος », Reuters, 20 Ιανουαρίου 2021, https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-state-turkey-idUSKBN29O2OM.

59 «Ανάγνωση του Προέδρου Joseph R. Biden, Jr. Call with President Recep Tayyip Erdogan of Turkey», Λευκός Οίκος, 23 Απριλίου 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/ 04/23/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-recep-tayyip-erdogan-of-Turkey/.

60 «Ο Ερντογάν κατακρίνει την αναγνώριση της γενοκτονίας των Αρμενίων από τον Μπάιντεν», Al Jazeera, 26 Απριλίου 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/4/26/erdogan-slams-bidens-armenian-genocide-recognition.

61 «Δελτίο Τύπου στις 24 Απριλίου», Υπουργείο Εξωτερικών, Δημοκρατία της Τουρκίας, 24 Απριλίου 2021, https://www.mfa.gov.tr/no_-160_-24-nisan-hk.el.mfa.

62 Davoyan vs Republic Turkey, United States District Court, C.D. Καλιφόρνια, 26 Μαρτίου 2013, https://casetext.com/case/davoyan-v-republic-turkey.

63 Foreign Sovereign Immunity Act του 1976, P.L. 94-583 (21 Οκτωβρίου 1976), https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-90/pdf/STATUTE-90-Pg2891.pdf.

64 Davoyan vs Republic Turkey, United States District Court, C.D. Καλιφόρνια.

65 «Alex Bakalian, Anais Haroutunian, Rita Mahdessian vs Central Bank of the Republic of Turkey, T.C. Ziraat Bankasi και David Davoyan, Hrayr Turabian vs Republic of Turkey and Central Bank of the Republic of Turkey, T.C. Ziraat Bankasi, ”Εφετείο των ΗΠΑ για το ένατο κύκλωμα, 8 Αυγούστου 2019, https://www.courthousenews.com/wp-content/uploads/2019/08/ArmenianGenocide-9CA.pdf.

66 «Ερωτήσεις και απαντήσεις: Διαμάχη για τη γενοκτονία των Αρμενίων», BBC News, 24 Απριλίου 2021, https://www.bbc.com/news/world-europe-16352745.

67 «Οι Τούρκοι μετανιώνουν για την αρμενική τραγωδία του 1915 αλλά αρνούνται να την χαρακτηρίσουν ως γενοκτονία», EDAM, Ιανουάριος 2015, https://edam.org.tr/en/turks-regretful-over-the-armenian-tragedy-of -1915-αλλά-αρνείται-να-χαρακτηριστεί-ως-γενοκτονία/.

68 «Affaire Perinçek contre Suisse», Παράγραφος 116, Φάκελος 27510/08, Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, 17 Δεκεμβρίου 2013, http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-139276.

69 «Προγραμματισμός του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας (ENI)-2017-2020. Ενιαίο πλαίσιο στήριξης για στήριξη της ΕΕ στην Αρμενία », Ευρωπαϊκή Επιτροπή, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/armenia_ssf_2017-2020_final.pdf.

70 Sinan Ulgen, “A Path for Joe Biden to Reset US Relations with Turkey”, Financial Times, 31 Ιανουαρίου 2021, https://www.ft.com/content/e4194007-b6be-4836-b936-cf0f2074df11.

71 Λιγότερο δημοσιευμένος λόγος μπορεί να είναι η προσδοκία πολιτικής αλλαγής στην Τουρκία έως το επόμενο εκλογικό όριο του 2023.

Τέλος εγγράφου

ΤΟ Carnegie δεν λαμβάνει θεσμικές θέσεις σε θέματα δημόσιας πολιτικής. οι απόψεις που αντιπροσωπεύονται εδώ είναι του συγγραφέα ή των συγγραφέων και δεν αντικατοπτρίζουν απαραίτητα τις απόψεις του Carnegie, του προσωπικού του ή των διαχειριστών του.

carnegieeurope.eu