13 Μαΐου 2026 | Middle East Forum
Η νέα νομοθετική πρωτοβουλία της Άγκυρας μπορεί να φαίνεται τεχνική ή γραφειοκρατική, αλλά συνιστά υπολογισμένη κλιμάκωση από τον Ερντογάν
Sinan Ciddi
Senior Fellow
Η Τουρκία επιχειρεί για ακόμη μία φορά να μεταβάλει τα θαλάσσια όρια της Ανατολικής Μεσογείου. Σύμφωνα με πρόσφατο ρεπορτάζ του Bloomberg, η Άγκυρα ετοιμάζει νομοθεσία για να επισημοποιήσει τις διεκδικήσεις της σε αμφισβητούμενες θαλάσσιες ζώνες στο Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο. Η προτεινόμενη νομοθεσία φέρεται να κωδικοποιεί στο τουρκικό δίκαιο το μακροχρόνιο δόγμα της Τουρκίας περί «Γαλάζιας Πατρίδας» — Mavi Vatan — θεσμοθετώντας εκτεταμένες διεκδικήσεις που επικαλύπτονται με τις αποκλειστικές οικονομικές ζώνες που διεκδικούν η Ελλάδα και η Κύπρος.
Η «Γαλάζια Πατρίδα» προβάλλει μια μαξιμαλιστική ερμηνεία των θαλάσσιων συνόρων της Τουρκίας, η οποία αντιβαίνει στα καθιερωμένα θαλάσσια όρια στην Ανατολική Μεσόγειο. Σε τηλεοπτικούς σταθμούς, στον έντυπο Τύπο και στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, προσωπικότητες που κυμαίνονται από ανώτατα στρατιωτικά στελέχη έως κυβερνητικές ελίτ και σχολιαστές προβάλλουν χάρτες της «Γαλάζιας Πατρίδας», οδηγώντας πολλούς Τούρκους να πιστεύουν ότι αυτή η αναθεωρητική ερμηνεία των θαλάσσιων συνόρων της Τουρκίας είναι πράγματι πραγματική και αποδεκτή.
Παρότι η νέα νομοθετική πρωτοβουλία της Άγκυρας μπορεί αρχικά να φαίνεται τεχνική ή γραφειοκρατική, στην πραγματικότητα αποτελεί μια σκόπιμη και υπολογισμένη κλιμάκωση από τον πρόεδρο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν. Η ενέργεια αυτή αποσκοπεί στην αμφισβήτηση της περιφερειακής τάξης στην Ανατολική Μεσόγειο, στην άσκηση πίεσης στα γειτονικά κράτη και στην ανάδειξη της Τουρκίας ως κυρίαρχης ναυτικής δύναμης μεταξύ Ευρώπης και Μέσης Ανατολής.
Η χρονική συγκυρία αυτού του σχεδίου είναι ιδιαίτερα ακατάλληλη. Η Ανατολική Μεσόγειος είναι μία από τις πιο στρατιωτικοποιημένες και πολιτικά ασταθείς περιοχές της Ευρώπης. Η συνεχιζόμενη σύγκρουση στη Γάζα, οι αυξημένες εντάσεις μεταξύ Ισραήλ και Ιράν, η αστάθεια στη Συρία και ο ανανεωμένος ανταγωνισμός των μεγάλων δυνάμεων έχουν εντείνει τις περιφερειακές ανησυχίες. Επιδιώκοντας να κωδικοποιήσει εκτεταμένες θαλάσσιες διεκδικήσεις που αντιβαίνουν στους κανόνες του διεθνούς δικαίου, η Άγκυρα διακινδυνεύει να μετατρέψει μακροχρόνιες διαφορές σε μια πολύ πιο επικίνδυνη αντιπαράθεση.
Στον πυρήνα του προβλήματος βρίσκεται η απόρριψη από την Τουρκία του σύγχρονου διεθνούς πλαισίου για το δίκαιο της θάλασσας. Η Άγκυρα δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας — UNCLOS — το νομικό πλαίσιο που ρυθμίζει τα θαλάσσια δικαιώματα και τις αποκλειστικές οικονομικές ζώνες. Ούτε η Ουάσιγκτον είναι συμβαλλόμενο μέρος, όμως διαδοχικές αμερικανικές κυβερνήσεις το τηρούν και το σέβονται, επειδή βασίζεται στο κοινό και καθιερωμένο ναυτικό δίκαιο. Η Τουρκία, ωστόσο, υποστηρίζει ότι τα ελληνικά νησιά που βρίσκονται κοντά στην τουρκική ηπειρωτική χώρα δεν πρέπει να διαθέτουν πλήρεις θαλάσσιες ζώνες, ιδίως νησιά όπως το Καστελλόριζο, το οποίο βρίσκεται μόλις λίγα μίλια από τη νότια ακτή της Τουρκίας. Αντιθέτως, η Ελλάδα και η Κύπρος επιμένουν ότι τα νησιά δικαιούνται πλήρη θαλάσσια δικαιώματα βάσει του διεθνούς δικαίου.
Ακόμη και αν η Τουρκία πιστεύει ότι διαθέτει νομική αξίωση, την έχει προωθήσει λιγότερο μέσω της διπλωματίας και περισσότερο μέσω επιθετικής ρητορικής και ανοιχτών στρατιωτικών απειλών κατά της Ελλάδας και της Κύπρου. Τα τελευταία χρόνια, η Τουρκία έχει επανειλημμένα χρησιμοποιήσει ναυτικές αναπτύξεις, σεισμογραφικά σκάφη και στρατιωτικές συνοδείες για να αμφισβητήσει τις ελληνικές και κυπριακές διεκδικήσεις. Τουρκικά ερευνητικά πλοία που επιχειρούσαν σε αμφισβητούμενα ύδατα έχουν συχνά προκαλέσει κρίσεις με την Αθήνα και τη Λευκωσία. Το 2020, η αποστολή του τουρκικού ερευνητικού σκάφους Oruç Reis σε διαφιλονικούμενα ύδατα έφερε την Ελλάδα και την Τουρκία, δύο συμμάχους στο ΝΑΤΟ, στο χείλος μιας στρατιωτικής αντιπαράθεσης.
Ο σημερινός κίνδυνος κλιμάκωσης είναι, πιθανότατα, μεγαλύτερος από ό,τι στο παρελθόν. Σε αντίθεση με προηγούμενα περιστατικά, η Τουρκία επιδιώκει τώρα να θεσμοθετήσει αυτές τις διεκδικήσεις μέσω κοινοβουλευτικής νομοθεσίας. Η εξέλιξη αυτή είναι σημαντική, διότι περιορίζει την ευελιξία του Ερντογάν για συμβιβασμό και ενσωματώνει την αντιπαράθεση στην κρατική πολιτική. Από τη στιγμή που τέτοιες διεκδικήσεις κωδικοποιηθούν σε νόμο, η αναστροφή τους καθίσταται πολιτικά δαπανηρή στο εσωτερικό και στρατηγικά δύσκολη στο διεθνές πεδίο. Επιπλέον, οι ενέργειες της Άγκυρας υπερβαίνουν τα θαλάσσια όρια και αποτελούν μέρος μιας ευρύτερης αναθεωρητικής ατζέντας εξωτερικής πολιτικής, την οποία η Τουρκία έχει ακολουθήσει σε πολλές περιοχές κατά την τελευταία δεκαετία.
Η παρέμβαση της Τουρκίας στη Λιβύη το 2019 προσφέρει ένα διδακτικό παράδειγμα. Η στρατιωτική στήριξη της Άγκυρας προς την Κυβέρνηση Εθνικής Συμφωνίας, με έδρα την Τρίπολη, δεν ήταν απλώς ιδεολογική ή γεωπολιτική. Σε αντάλλαγμα για τη στρατιωτική υποστήριξη, η Τουρκία εξασφάλισε μια συμφωνία θαλάσσιας οριοθέτησης με τη Λιβύη, η οποία διεύρυνε δραματικά τις τουρκικές διεκδικήσεις στη Μεσόγειο, αγνοώντας παράλληλα τις ελληνικές θαλάσσιες ζώνες. Στην πιο ακραία εκδοχή της, η συμφωνία αγνόησε την ύπαρξη του ελληνικού νησιού της Κρήτης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη της περιοχής καταδίκασαν τη συμφωνία ως νομικά αμφίβολη και αποσταθεροποιητική.
Παρομοίως, η Τουρκία έχει συνδυάσει τις θαλάσσιες διεκδικήσεις με στρατιωτικό εξαναγκασμό και σε άλλα πεδία. Η Άγκυρα έχει αναπτύξει μη επανδρωμένα αεροσκάφη, ναυτικές μονάδες και πυραυλικά συστήματα στην Ανατολική Μεσόγειο, ενώ ταυτόχρονα έχει εντείνει την εθνικιστική ρητορική κατά της Ελλάδας και της Κύπρου. Ο Ερντογάν έχει απειλήσει την Ελλάδα λέγοντας ότι η Τουρκία μπορεί να «έρθει ξαφνικά ένα βράδυ», δήλωση την οποία πολλοί Έλληνες αξιωματούχοι ερμηνεύουν ως στρατιωτική απειλή.
Αυτός ο συνδυασμός νομικού αναθεωρητισμού και στρατιωτικής σηματοδότησης δημιουργεί ένα επικίνδυνο περιβάλλον. Ο κίνδυνος τυχαίας ή σκόπιμης αντιπαράθεσης μεταξύ Ελλάδας και Τουρκίας αποτελεί πλέον σοβαρή ανησυχία. Και οι δύο χώρες διατηρούν ισχυρές ένοπλες δυνάμεις σε κοντινή απόσταση στο Αιγαίο. Παραβιάσεις του εναέριου χώρου, περιστατικά ναυτικής παρακολούθησης και ανταγωνιστικές στρατιωτικές ασκήσεις συμβαίνουν συχνά. Μια σύγκρουση, ένας λανθασμένος υπολογισμός ή μια πολιτικά υποκινούμενη κλιμάκωση θα μπορούσαν γρήγορα να εξελιχθούν σε ευρύτερη κρίση με εμπλοκή του ΝΑΤΟ και της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η Κύπρος αποτελεί ένα ασταθές σημείο ανάφλεξης. Η Τουρκία είναι η μόνη χώρα που αναγνωρίζει την αυτοανακηρυχθείσα Τουρκική Δημοκρατία της Βόρειας Κύπρου και διατηρεί δεκάδες χιλιάδες στρατιώτες στο νησί μετά την εισβολή του 1974. Η Άγκυρα συνδέει όλο και περισσότερο τις θαλάσσιες διαφορές με τις ενεργειακές έρευνες της Κύπρου, απειλώντας εταιρείες και κράτη που συνεργάζονται με τη διεθνώς αναγνωρισμένη Κυπριακή Δημοκρατία.
Οι σημαντικότερες συνέπειες υπερβαίνουν τις περιφερειακές εντάσεις. Οι ενέργειες της Τουρκίας υπονομεύουν έργα ενεργειακής συνεργασίας που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ενεργειακή ασφάλεια της Ευρώπης μέσα σε συνθήκες μεγάλης γεωπολιτικής αβεβαιότητας. Οι ενέργειες αυτές αποθαρρύνουν τις επενδύσεις, αποδυναμώνουν τον διπλωματικό συντονισμό και εντείνουν τη δυσπιστία μεταξύ συμμάχων στο ΝΑΤΟ, σε μια περίοδο κατά την οποία η συνοχή της Δύσης βρίσκεται ήδη υπό πίεση. Η στάση της Άγκυρας είναι επίσης πιθανό να υπονομεύσει τις προσπάθειές της να παρουσιαστεί ως νέος εμπορικός και ενεργειακός διάδρομος, όπως δείχνουν τα σχέδιά της για την προώθηση του «Μεσαίου Διαδρόμου» και του «Δρόμου Ανάπτυξης του Ιράκ».
Το ιδεολογικό πλαίσιο που βρίσκεται πίσω από το ναυτικό δόγμα της Τουρκίας αποτελεί επίσης αιτία ανησυχίας. Η έννοια της «Γαλάζιας Πατρίδας» δεν είναι απλώς μια αμυντική ναυτική στρατηγική· αντανακλά μια ολοένα πιο εθνικιστική και νεο-αυτοκρατορική κοσμοαντίληψη, την οποία προωθούν ο Ερντογάν και τμήματα του στρατιωτικού και πολιτικού κατεστημένου της Τουρκίας. Το δόγμα αυτό οραματίζεται την Τουρκία ως κυρίαρχη περιφερειακή δύναμη, με δικαίωμα να προβάλλει επιρροή σε εκτεταμένες θαλάσσιες περιοχές, από τη Μαύρη Θάλασσα έως την Ανατολική Μεσόγειο. Αυτή η φιλοδοξία φέρνει την Άγκυρα σε πορεία σύγκρουσης όχι μόνο με την Ελλάδα και την Κύπρο, αλλά και με άλλους κρατικούς δρώντες της περιοχής.
Οι υποστηρικτές της Τουρκίας υποστηρίζουν ότι η Άγκυρα υπερασπίζεται τα νόμιμα συμφέροντά της απέναντι σε προσπάθειες αποκλεισμού της από τις ενεργειακές διευθετήσεις της Ανατολικής Μεσογείου. Αν και είναι ακριβές ότι τα περιφερειακά σχήματα συχνά αποκλείουν την Τουρκία, ο εξαναγκασμός και ο νομικός αναθεωρητισμός δεν αποτελούν παραγωγικές εναλλακτικές στη διπλωματία. Αντί να προωθούν την περιφερειακή ολοκλήρωση, οι ενέργειες της Τουρκίας κινδυνεύουν να αυξήσουν την απομόνωσή της.
Σε μια περίοδο κατά την οποία η Ανατολική Μεσόγειος χρειάζεται αποκλιμάκωση, ενεργειακό συντονισμό και συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας, η Άγκυρα φαίνεται αποφασισμένη να προκαλέσει ακόμη μία κρίση. Ο κίνδυνος είναι ότι η κυβέρνηση Ερντογάν μπορεί να αντιλαμβάνεται την αντιπαράθεση ως κάτι που εξυπηρετεί τα συμφέροντα της Τουρκίας, κινητοποιώντας το εθνικιστικό αίσθημα στο εσωτερικό και αποσπώντας παραχωρήσεις στο διεθνές πεδίο. Ο Ερντογάν επιδιώκει με ζήλο να επανεκλεγεί για τέταρτη προεδρική θητεία, αλλά θα χρειαστεί να φανεί ευρηματικός για να προσελκύσει Τούρκους ψηφοφόρους που είναι δυσαρεστημένοι με την οικονομική του διαχείριση της χώρας. Η υποδαύλιση εντάσεων στην Ανατολική Μεσόγειο είναι μια δοκιμασμένη μέθοδος, πιθανότατα ικανή να κερδίσει μερικούς δύσπιστους ψηφοφόρους.
Οι επανειλημμένες κλιμακώσεις της Τουρκίας στην Ανατολική Μεσόγειο έχουν δημιουργήσει δυσπιστία, έχουν λειτουργήσει ως καταλύτης για τη συγκρότηση αντισυσπειρώσεων και έχουν προκαλέσει αυξανόμενη ανησυχία στο εσωτερικό του ΝΑΤΟ σχετικά με τη μακροπρόθεσμη πορεία της Άγκυρας. Η θεσμοθέτηση αμφισβητούμενων θαλάσσιων διεκδικήσεων μέσω νομοθεσίας κινδυνεύει να παγιώσει αυτές τις διαιρέσεις για πολλά χρόνια. Σε μία από τις πιο εύθραυστες γεωπολιτικά περιοχές του κόσμου, ένα τέτοιο ρίσκο είναι κάτι που η περιοχή δύσκολα μπορεί να αντέξει.
Ο Sinan Ciddi είναι ανώτερος ερευνητής και διευθυντής του Προγράμματος Τουρκίας στο Foundation for Defense of Democracies, καθώς και αναπληρωτής καθηγητής σπουδών εθνικής ασφάλειας στο Marine Corps University.
