του Δημήτρη Τσαϊλά, Υποναυάρχου ε.α.
Η αυξανόμενη διαμάχη για τη Γροιλανδία μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Δανίας έχει πολύ συχνά απεικονιστεί ως κρίση ενότητας του ΝΑΤΟ. Στην πραγματικότητα, είναι κάτι εντελώς διαφορετικό. Είναι μια ευκαιρία που παρουσιάζεται για τον εκσυγχρονισμό της διατλαντικής ασφάλειας για έναν κόσμο που δεν έχει καμία σχέση πλέον με τις υποθέσεις της μετά τον Ψυχρό Πόλεμο.
Αν το ζήτημα της Γροιλανδίας αντιμετωπιστεί άσχημα, κινδυνεύει να εμβαθύνει την έλλειψη εμπιστοσύνης μεταξύ των συμμάχων σε μια στιγμή αυξανόμενης εξωτερικής απειλής. Αν αντιμετωπιστεί δημιουργικά, θα μπορούσε να εδραιώσει μια διαρκή ανανέωση της ασφάλειας του Βόρειου Ατλαντικού, που εκτείνεται από την Αλάσκα και τη Γροιλανδία έως τη Φινλανδία, την Πολωνία, τη Ρουμανία, την Ουκρανία και τη Μεσόγειο. Η επίτευξη αυτού του αποτελέσματος θα απαιτήσει ρεαλισμό, αμοιβαιότητα και πολιτικό θάρρος.
Γροιλανδία και η Νέα Στρατηγική Πραγματικότητα
Η Γροιλανδία είναι κρίσιμη για την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ. Η γεωγραφία της στηρίζει την πυραυλική άμυνα, την επιτήρηση της Αρκτικής, τον έλεγχο των θαλάσσιων οδών του Βόρειου Ατλαντικού και τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης σε μια εποχή ανανεωμένου ανταγωνισμού μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων. Καθώς η Αρκτική ανοίγει νέους θαλάσσιους διαδρόμους, η στρατηγική αξία της Γροιλανδίας μόνο θα αυξάνεται.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι έτοιμες να επενδύσουν σημαντικά στην ασφάλεια και την οικονομική ανάπτυξη της Γροιλανδίας, αλλά όχι χωρίς μια μόνιμη και δομημένη συμφωνία. Αυτή η θέση είναι συναλλακτική, αλλά είναι επίσης και ορθολογική. Καμία μεγάλη δύναμη δεν δεσμεύει μακροπρόθεσμα κεφάλαια, στρατιωτικές υποδομές και στρατηγικό κίνδυνο χωρίς σαφήνεια σχετικά με την πρόσβαση, τον έλεγχο και την ευθύνη.
Οι ίδιοι οι Γροιλανδοί έχουν εκφράσει εδώ και καιρό ενδιαφέρον για μια βαθύτερη, πιο επίσημη σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η εξωτερική πολιτική, η πολιτική άμυνας και ασφάλειας της Γροιλανδίας προσδιορίζει ως στόχο την τελική ανεξαρτησία από τη Δανία. Το νησί έχει επιλέξει να μην ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η οικονομία του είναι ήδη προσανατολισμένη στις αγορές της Βόρειας Αμερικής, ιδίως στην αλιεία και τον τουρισμό. Οποιαδήποτε σοβαρή συζήτηση για το μέλλον της Γροιλανδίας πρέπει να ξεκινά με μια σαφή αρχή: τίποτα για τη Γροιλανδία χωρίς τη Γροιλανδία.
Η Δανία, από την πλευρά της, είναι ένας στενός και σεβαστός σύμμαχος των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι ανησυχίες της αξίζουν νηφάλια εξέταση. Αλλά η Δανία και η Ευρώπη γενικότερα, έχουν περιορισμένη ικανότητα να ασφαλίσουν τη Γροιλανδία ανεξάρτητα, ακόμη και καθώς η σημασία του νησιού για την αμερικανική ασφάλεια συνεχίζει να αυξάνεται.
Η επιτακτική ανάγκη για την ασφάλεια της Ευρώπης
Ταυτόχρονα, η Ευρώπη αντιμετωπίζει την πιο σοβαρή στρατιωτική απειλή από τον Ψυχρό Πόλεμο. Η επιθετικότητα της Ρωσίας κατά μήκος του ανατολικού μετώπου του ΝΑΤΟ έχει καταστήσει σαφές ότι η ευρωπαϊκή ασφάλεια δεν μπορεί να διασφαλιστεί χωρίς τη διαρκή αμερικανική στρατιωτική ισχύ. Η Ουκρανία βρίσκεται στο επίκεντρο αυτής της πρόκλησης και η αξιοπιστία της αποτροπής του ΝΑΤΟ από τις χώρες της Βαλτικής έως τη Μαύρη Θάλασσα παραμένει άρρηκτα συνδεδεμένη με τη δέσμευση των ΗΠΑ.
Αυτές οι δύο πραγματικότητες, η σημασία της Γροιλανδίας για την αμερικανική ασφάλεια και η σημασία της Ουκρανίας για την ευρωπαϊκή ασφάλεια, δεν αποτελούν ανταγωνιστικές προτεραιότητες. Είναι οι δύο όψεις της ίδιας διατλαντικής εξίσωσης. Ωστόσο, πολύ συχνά συζητούνται μεμονωμένα ή, χειρότερα, ως σημεία ηθικής ή πολιτικής διαμάχης.
Μια βιώσιμη λύση απαιτεί την αναγνώριση ότι η ασφάλεια στην Αρκτική και η ασφάλεια στην ανατολική πλευρά του ΝΑΤΟ είναι στρατηγικά συνδεδεμένες. Μια συμφωνία για τη Γροιλανδία που αυξάνει το μερίδιο της Αμερικής στον Απώτατο Βορρά μπορεί να συνδυαστεί με ακλόνητες αμερικανικές δεσμεύσεις για την άμυνα της Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένης της ενισχυμένης ανάπτυξης στρατευμάτων στη Φινλανδία, τα κράτη της Βαλτικής, την Πολωνία και τη Ρουμανία, και της συνεχιζόμενης υποστήριξης προς την Ουκρανία.
Τα Όρια της Ρητορικής και η Ανάγκη για Ρεαλισμό
Μεγάλο μέρος της δημόσιας αγανάκτησης γύρω από τη Γροιλανδία έχει επικεντρωθεί σε αφηρημένες αρχές, αποφεύγοντας παράλληλα πρακτικές λύσεις. Οι εδαφικές διευθετήσεις, όσο άβολες κι αν είναι οι συζητήσεις, αποτελούσαν πάντα μέρος της διεθνούς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων και των δημοκρατιών. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρώπη έχουν ιστορική εμπειρία στις διαπραγματεύσεις. Το να προσποιούμαστε το αντίθετο δεν ενισχύει το ΝΑΤΟ, το αποδυναμώνει αντικαθιστώντας τη στρατηγική με ρητορική.
Η επίκληση των κανόνων της συμμαχίας χωρίς να προσφέρεται μια λειτουργική πορεία προς τα εμπρός ενέχει τον κίνδυνο σκλήρυνσης των θέσεων και κλιμάκωσης των εντάσεων. Κανένας σοβαρός παρατηρητής δεν πιστεύει ότι το Άρθρο V του ΝΑΤΟ θα μπορούσε να επικαλεστεί αξιόπιστα σε μια ενδοσυμμαχική εδαφική διαμάχη χωρίς να προκαλέσει σοβαρή ζημιά στην ίδια τη συμμαχία.
Αυτό είναι το πλαίσιο στο οποίο αποκτά σημασία η πρόσφατη παρατήρηση του Καναδού πρωθυπουργού Μαρκ Κάρνεϊ, ότι οι κυβερνήσεις πρέπει να «αντιλαμβάνονται τον κόσμο όπως είναι, όχι όπως τον θέλουμε να είναι». Ό,τι και να κάνει κανείς με τη διατύπωσή του, αντικατοπτρίζει μια σιωπηρή αναγνώριση ότι οι παλιές υποθέσεις της «φιλελεύθερης διεθνούς τάξης που βασίζεται σε κανόνες» δεν περιγράφουν πλέον πλήρως τον κόσμο στον οποίο ζούμε.
Αυτή η αναγνώριση ανοίγει χώρο για δημιουργική διπλωματία βασισμένη στα συμφέροντα.
Από την κρίση στη συμφωνία;
Αυτό δεν αποτελεί έκκληση για αντιπαράθεση, ούτε για μονομερή δράση. Είναι έκκληση για ρεαλισμό, αμοιβαιότητα και ηγεσία. Η Γροιλανδία δεν πρέπει να γίνει ο λόφος στον οποίο διαβρώνεται η διατλαντική ενότητα. Θα πρέπει να γίνει ο ακρογωνιαίος λίθος ενός ανανεωμένου ατλαντικού συμφώνου, ενός συμφώνου που να αντικατοπτρίζει τις πραγματικότητες του εικοστού πρώτου αιώνα και όχι τη νοσταλγία του εικοστού αιώνα.
Πολύ συχνά, οι Δυτικοί ηγέτες έχουν αντιδράσει συναισθηματικά στη ρητορική του Προέδρου Τραμπ αντί να προβλέπουν τους στόχους του. Η στρατηγική επιτυχία απαιτεί πρόβλεψη, κατανόηση του πού κινείται η ισχύς, το συμφέρον και η μόχλευση και διαμόρφωση των αποτελεσμάτων αναλόγως.
Μια τολμηρή, δίκαιη και αμοιβαία συμφωνία για τη Γροιλανδία θα μπορούσε να κλειδώσει την αμερικανική εμπλοκή στην Ευρώπη για τις επόμενες δεκαετίες. Σε έναν κόσμο που καθορίζεται ολοένα και περισσότερο από τον στρατηγικό συναλλακτισμό, ακόμα και μεταξύ συμμάχων, αυτή μπορεί να είναι η πιο εποικοδομητική και βασισμένη σε αρχές πορεία που είναι διαθέσιμη.
*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).
