ΑΦΥΠΝΙΖΕΤΑΙ ΓΕΩΠΟΛΙΤΙΚΑ Η ΕΥΡΩΠΗ;

Print Friendly, PDF & Email
spot_img

RICHARD YOUNGS

carnegie

28 Ιουλίου 2022

Getty
Περίληψη: Σε αντίθεση με τους ευρέως διαδεδομένους ισχυρισμούς, η ρωσική εισβολή στην Ουκρανία δεν προκάλεσε μια θεμελιώδη γεωπολιτική αλλαγή στην εξωτερική δράση της ΕΕ.

Υπάρχει, σχεδόν, ομοφωνία ότι η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει εκτοξεύσει την Ευρωπαϊκή Ένωση προς μεγαλύτερη γεωπολιτική διεκδίκηση και ενότητα. Ο πόλεμος φαίνεται να έχει ξεκλειδώσει περισσότερη πρόοδο στην εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας της ΕΕ σε λίγους μήνες από ό,τι είχε επιτευχθεί τις προηγούμενες δεκαετίες. Ο Ύπατος Εκπρόσωπος Josep Borrell δήλωσε με θάρρος «την αφύπνιση της γεωπολιτικής Ευρώπης».

Ωστόσο, τα βήματα της ΕΕ είναι γεωπολιτικά, μόνο, εάν χρησιμοποιηθεί μια εξαιρετικά χαλαρή αντίληψη αυτής της έννοιας, και ενώ η ενότητα έχει αναπτυχθεί μεταξύ των κρατών μελών σε ορισμένα θέματα, έχει υποχωρήσει σε άλλα. Παρά τη σταδιακή αλλαγή στην εξωτερική δράση της ΕΕ, υπάρχουν περιορισμένα στοιχεία μέχρι στιγμής ότι θα προβάλει μια ισχυρότερη ή διαφορετική μορφή ισχύος διεθνώς —δηλαδή, ως αναδυόμενος γεωπολιτικός παράγοντας— από ό,τι πριν από τον πόλεμο. Προς το παρόν, δεν υπάρχει καμία δραματική πρόκληση κάποιας ριζικά νέας ευρωπαϊκής γεωστρατηγικής.

Στην πραγματικότητα, ο πόλεμος προκαλεί μια λιγότερο άνετη συζήτηση σχετικά με τον παγκόσμιο ρόλο και την ταυτότητα της ΕΕ. Παρά την αισιόδοξη ρητορική, η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία αντιπροσωπεύει μια συντριπτική αποτυχία πολιτικής για την ΕΕ, με δεκάδες χιλιάδες Ουκρανούς να έχουν πεθάνει.

Ο τρόπος ανάλυσης της εξωτερικής δράσης της ΕΕ πρέπει να αλλάξει, διότι η σύγκρουση έχει φέρει στο προσκήνιο εννοιολογικά ερωτήματα που είναι ακριβώς το αντίστροφο από αυτά που συνήθως τίθενται από αυτή την άποψη.

ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΠΑΝΤΗΣΗΣ

Ο τόνος των εσωτερικών συζητήσεων της ΕΕ ήταν θετικός. Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν ενωθεί σε ένα ενιαίο μέτωπο ενάντια στις ρωσικές ενέργειες. Έχουν ξεπεράσει τον δισταγμό και παρείχαν όπλα στην Ουκρανία. Συμφώνησαν σε αυστηρές κυρώσεις κατά της Ρωσίας. Καλωσόρισαν τους Ουκρανούς πρόσφυγες και επικαλέστηκαν έναν αδρανοποιημένο μηχανισμό προστασίας για να το πράξουν. Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν υποσχεθεί να αυξήσουν τις αμυντικές δαπάνες μέχρι τον στόχο του ΝΑΤΟ του 2% του ΑΕΠ.

Αλλά υπάρχουν σαφείς περιορισμοί στην απάντηση της ΕΕ. Τα κράτη μέλη αρνήθηκαν να δεσμευτούν στρατιωτικά για να σώσουν μια κυρίαρχη, γενικά δημοκρατική ευρωπαϊκή χώρα από την κατοχή. Αρνήθηκαν να προμηθεύσουν ορισμένους τύπους όπλων, όπως μαχητικά αεροσκάφη. Προχωρούν, μόνο, πολύ αργά και εν μέρει προς τη σταδιακή κατάργηση των ρωσικών εισαγωγών ενέργειας. Αρκετές ευρωπαϊκές εταιρείες έχουν αποσυρθεί από τη Ρωσία, με δική τους συμφωνία και όχι λόγω επίσημων κυρώσεων, αλλά πολλές παραμένουν εκεί. Και ο κάπως ικανοποιημένος εορτασμός των Ευρωπαίων ηγετών και σχολιαστών για τη νέα ενότητα και αποφασιστικότητα βυθίζεται με γεγονότα στην Ουκρανία, όπου δεκάδες χιλιάδες έχουν χάσει τη ζωή τους. Με την επιτόπια κατάσταση να κυμαίνεται σε προβληματικές ισορροπίες, υπάρχει αυξανόμενη απογοήτευση μεταξύ των Ουκρανών σε σχέση με τα όρια αυτού που έχει λάβει η χώρα τους από τα κράτη της ΕΕ όσον αφορά τα όπλα και την άλλη υποστήριξη.

Η γεωπολιτική είναι ένας ατελείωτα αμφισβητούμενος όρος, αλλά αν η βασική του σημασία είναι ο ανταγωνισμός για τη γεωγραφική διαμόρφωση της ισχύος —ή την «εδαφικότητα»—τότε δεν έχει επηρεάσει πολύ τις απαντήσεις της ΕΕ. Και, αν η προβολή της σκληρής ισχύος είναι μέρος της γεωπολιτικής μόχλευσης, αυτό προφανώς λείπει από τις αντιδράσεις της ΕΕ στην εισβολή. Από μόνη της, η αύξηση των αμυντικών της δαπανών της ΕΕ δεν αποτελεί πράξη γεωπολιτικής ισχύος—ακόμα κι αν η ΕΕ είχε ξοδέψει περισσότερα για την άμυνα πριν από την εισβολή, είναι απίθανο αυτό να είχε οδηγήσει τα κράτη μέλη να επέμβουν στην Ουκρανία. Ούτε η δήλωση ενός μακροπρόθεσμου στόχου για μείωση της εξάρτησης από το ρωσικό αέριο αποτελεί απαραίτητα πράξη γεωπολιτικής ισχύος.

Από αυτή την άποψη, το εάν η ΕΕ θα ενεργήσει γεωπολιτικά θα εξαρτηθεί από το πώς θα χρησιμοποιήσει την ικανότητα ελιγμών που αποκτά από την ενεργειακή αυτονομία.

Η προσφορά της ΕΕ για καθεστώς υποψήφιας χώρας στην Ουκρανία είναι μια κρίσιμη γεωπολιτική κίνηση, ωστόσο, πολλοί ηγέτες συνεχίζουν να δίνουν έμφαση στο γεγονός ότι η ένταξη της Ουκρανίας δεν είναι εγγυημένη, ακόμη, και απίθανη. Η ΕΕ έχει επιβάλει αυστηρές κυρώσεις στη Ρωσία, αλλά παραμένει επιφυλακτική στη χρήση των κυρώσεων ως εργαλείου κρατικής τέχνη. Η απότομη αλλαγή πολιτικής έναντι της Ρωσίας μπορεί να μην μετατραπεί σε μεγάλες αλλαγές στρατηγικής προς άλλες χώρες. Ο πόλεμος στην Ουκρανία μπορεί να αποδειχθεί περισσότερο εξαίρεση παρά επείγων κανόνας.

Η κρίση έχει γαλβανίσει τον ευρωπαϊκό συντονισμό όσον αφορά την αμυντική ικανότητα, αλλά έχει επίσης ενισχύσει το στρατιωτικό προβάδισμα των Ηνωμένων Πολιτειών σε θέματα ευρωπαϊκής ασφάλειας. Εάν η στρατηγική αυτονομία αφορά εν μέρει την ανάγκη της ΕΕ να ενεργήσει όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες αρνούνται να το πράξουν, είναι δύσκολο να δούμε πώς αυτή η έννοια ταιριάζει στο πλαίσιο της εισβολής ή των συνεπειών της.

Ο περιορισμός της ΕΕ προέρχεται από στρατηγικούς υπολογισμούς και απουσία πολιτικής βούλησης, περισσότερο από έλλειψη αυτονομίας.

Για πολλά χρόνια, ο γεωπολιτικός λόγος της ΕΕ προηγείται των ενεργειών της στην ανατολική γειτονιά της. Αντί ο πόλεμος να προκαλέσει μια ριζική αλλαγή στη γεωστρατηγική της ΕΕ, υπάρχει μεγάλη συνέχεια. Υπάρχουν απόηχοι για το πώς απάντησε η ΕΕ στην προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία και τις ενέργειες στην ανατολική Ουκρανία από το 2014.

Τα μεγαλύτερα κράτη μέλη εξακολουθούν να διστάζουν να παράσχουν άμεσες εγγυήσεις ασφάλειας στην Ουκρανία και θα προτιμούσαν κάποιου είδους συμφωνία με τη Ρωσία.

ΕΝΑ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

Σήμερα δεν υπάρχει τόσο μια γεωπολιτική στροφή από την ΕΕ όσο ένα ακόμη βήμα στην εξέλιξη των προϋπαρχόντων στρατηγικών της πλαισίων. Πέρα από τα επιμέρους μέτρα που ελήφθησαν μετά την εισβολή στην Ουκρανία, υπάρχουν μόνο μέτριες ενδείξεις ότι η ΕΕ ξεκινά μια νέα κατεύθυνση στον τρόπο με τον οποίο προσεγγίζει τις διεθνείς προκλήσεις.

Μια περίεργη παραφωνία αυξάνεται εδώ και μερικά χρόνια στο πλαίσιο των συζητήσεων για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας της ΕΕ. Σχεδόν κάθε επίσημο έγγραφο πολιτικής, υπουργική ομιλία, άρθρο, δημοσίευμα δεξαμενής σκέψης ή άρθρο σε περιοδικό επαναλαμβάνει τη γραμμή ότι η ΕΕ πρέπει να αυξήσει το επίπεδο των φιλοδοξιών της στην εξωτερική πολιτική. Επικρατεί μια εξαιρετικά ομοιόμορφη θέση ότι η ΕΕ πρέπει να δεσμευτεί να ασκήσει περισσότερη δύναμη και επιρροή στον κόσμο. Για ορισμένους, η ΕΕ πρέπει να αξιοποιήσει το γεωπολιτικό άνοιγμα που προκαλείται με τον πόλεμο στην Ουκρανία για να προωθήσει ένα μακροχρόνιο μενού επιλογών για την ενίσχυση των θεσμικών ικανοτήτων και διαδικασιών της. Οι επίσημες πολιτικές φιλοδοξίες της ΕΕ και των κρατών μελών δείχνουν όλες προς τον ίδιο στόχο για αυξημένη διεθνή παρουσία και φωνή. Σε όλα αυτά, ωστόσο, οι συζητήσεις αφορούν κυρίως το πόσο υστερεί η ΕΕ σε αυτόν τον ευρέως συμφωνημένο στόχο, όχι τον ίδιο τον στόχο.

Ταυτόχρονα, πολλά στοιχεία της εξωτερικής δράσης της ΕΕ βρίσκονται σε αντίθετη τροχιά απο την υποβαθμισμένη φιλοδοξία και την περικομμένη δέσμευση.

Παρά την πανταχού παρούσα ρητορική για το αντίθετο, οι περισσότερες εξωτερικές ενέργειες της ΕΕ εδώ και αρκετό καιρό δεν αφορούσαν την εξωτερική προβολή ισχύος αλλά την απόκρουση ή τον μετριασμό των επιρροών άλλων δυνάμεων. Η ΕΕ αντιλαμβάνεται ολοένα και περισσότερο τη φιλελεύθερη εξωτερική πολιτική ως περιστολή και σύνεση, και ενώ ο Γάλλος πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν υποσχέθηκε να αντιστρέψει αυτή την τάση, σύντομα υποχώρησε από έναν πιο «επιθετικό» φιλελευθερισμό. Η τάση οφείλεται σε πολλούς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών στην εσωτερική πολιτική, της συμπίεσης των οικονομικών πόρων και της εστίασης στη στρατηγική σύνεση.

Τα γεγονότα στο Αφγανιστάν, το Μάλι, τη Συρία και αλλού μιλούν για μια απομάκρυνση από τις φιλόδοξες μορφές επέμβασης της ΕΕ στις συγκρούσεις. Ενώ μιλούσε για την απάντησή της στον πόλεμο στην Ουκρανία, η ΕΕ ολοκληρώνει την εκκαθάριση της αποστολής ασφαλείας της στο Μάλι. Η ΕΕ εδώ και αρκετά χρόνια ενισχύει τις αμυντικές ικανότητες μέσω της Μόνιμης Διαρθρωμένης Συνεργασίας και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας, αλλά αυτές οι προσπάθειες προσανατολίζονται περισσότερο στην προστασία του ευρωπαϊκού εδάφους παρά στην προβολή της σκληρής ισχύος προς τα έξω. Το πρόσφατο Zeitenwende της Γερμανίας (το υποτιθέμενο σημείο καμπής στην εξωτερική της πολιτική) έχει μέχρι στιγμής πλαισιωθεί με τη σχετικά στενή έννοια της βελτίωσης των αμυντικών στρατιωτικών ικανοτήτων της χώρας.

Η αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ είναι σχετικά σταθερή, αλλά αποτελεί χαμηλό και μειούμενο μερίδιο του ΑΕΠ των δικαιούχων κρατών, ενώ οι μη δυτικοί δωρητές αυξάνουν την εξωτερική τους χρηματοδότηση πιο αποφασιστικά.

Η ΕΕ έχει πλέον εκτοπιστεί σαφώς από την Κίνα στην Αφρική και τη Λατινική Αμερική, και δεν έχει ιδιαίτερα φιλόδοξες στρατηγικές σε καμία από τις δύο περιοχές για να το αντιστρέψει αυτό. Σε μέρη της Μέσης Ανατολής, η Ρωσία έχει παραμερίσει τα ευρωπαϊκά κράτη, παρά την περιορισμένη οικονομική ισχύ της.

Οι ροές ξένων επενδύσεων από την ΕΕ κορυφώθηκαν πριν από μερικά χρόνια και η εμπορική πολιτική της Ένωσης μεταμορφώνεται τώρα σε εσωτερική βιομηχανική πολιτική. Ο ρυθμός υπογραφής νέων εμπορικών συμφωνιών έχει επιβραδυνθεί και οι πολυετείς συνομιλίες για το ελεύθερο εμπόριο ουσιαστικά έχουν εγκαταλειφθεί. Ενώ το «φαινόμενο των Βρυξελλών» γιορτάζεται συνήθως, οι πιο θεσμοθετημένες μορφές του έχουν υποχωρήσει εδώ και μια δεκαετία: η ΕΕ έχει απομακρυνθεί από την εξωτερική δράση που επικεντρώνεται στη εξαγωγή, χοντρά, των κανόνων της προς ελαφρύτερες μορφές διπλωματικού διαλόγου.

Η απάντηση της ΕΕ στην εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία δεν ταιριάζει μόνο σε αυτήν την τάση – αλλά μεγεθύνει την ασυμφωνία μεταξύ της ρητορικής και των πράξεών της. Η ρητορική με επίκεντρο την ΕΕ που τώρα ανεβάζει πολλές ταχύτητες στις φιλοδοξίες της για την εξωτερική πολιτική και η προβολή της δύναμης έχει φτάσει στα όρια της έκρηξης παρά τα τραγικά γεγονότα στην Ουκρανία.

Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, οι κύριες αποφάσεις πολιτικής της ΕΕ καθοδηγούνται από την επιθυμία να μην εμπλακεί άμεσα, να μην έχει την ευθύνη της ταχείας ενσωμάτωσης της Ουκρανίας και να μην χρειαστεί να διαχειριστεί βαθιά συνδεδεμένες διεθνείς αλληλεξαρτήσεις.

Οι συζητήσεις σχετικά με την εξωτερική δράση της ΕΕ θα ωφελούνταν από το να είναι πιο θεμελιωμένες στην αξιολόγηση και την εξήγηση αυτών των αμυντικών τάσεων. Μια τέτοια αλλαγή στην αναλυτική εστίαση θα βοηθούσε να προχωρήσουμε πέρα ​​από τις τελετουργικές εκκλήσεις για περισσότερα  στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ—περισσότερη ισχύς, περισσότερη αυτονομία, περισσότερη κυριαρχία, περισσότερη ενότητα, περισσότερη ηγεσία, περισσότερη παρουσία, περισσότερη φωνή— που διαψεύδουν τη συνήθη επιδίωξή της για λιγότερα .

Θα ήταν επίσης χρήσιμο να τεθούν πιο διερευνητικές ερωτήσεις σχετικά με τη σχέση μεταξύ όλων των συνήθως απαριθμούμενων σκελών της αυξημένης φιλοδοξίας της ΕΕ. Είναι η πίεση για περισσότερη ευρωπαϊκή κυριαρχία συνώνυμη με περισσότερη δύναμη; Όταν οι ηγέτες τονίζουν τους κινδύνους της αλληλεξάρτησης, είναι σοβαροί όταν υπόσχονται νέες εταιρικές σχέσεις και εμπορικές συμφωνίες της ΕΕ σε όλο τον κόσμο; Απαιτεί μια πραγματικά πράσινη μετάβαση μια μείωση σε ορισμένες πτυχές του παγκόσμιου αποτυπώματος της ΕΕ, παρά τους σαρωτικούς ισχυρισμούς για το αντίθετο; Κινδυνεύει η εστίαση της ΕΕ στα γεωοικονομικά να επισκιάσει τη γεωπολιτική της αξίωση; Η μεγαλύτερη χρήση εξουσίας και ευρωπαϊκής κυριαρχίας θα συγκρουόταν μερικές φορές με την οικοδόμηση αυθεντικά συνδιαμορφωμένων, αμοιβαία επωφελών εταιρικών σχέσεων με άλλες κοινωνίες;

Οι απαντήσεις σε τέτοια ερωτήματα μπορεί να αποκαλύψουν ότι η ΕΕ πρέπει να είναι πιο επιλεκτική ως προς το πού και πώς θα αυξήσει τις διεθνείς φιλοδοξίες της. Η εμβάθυνση σε αυτήν την προοπτική μπορεί να είναι εννοιολογικά πιο κατάλληλη από το να αθετήσουμε μονοδιάστατα ρεφρέν σχετικά με την ανάγκη για μια πιο παγκόσμια Ευρώπη.

Ο κίνδυνος που χρήζει ανάλυσης μπορεί να είναι να κολλήσει η ΕΕ σε μια στρατηγικά ουδέτερη χώρα: να χάσει την πεποίθησή της σε φιλελεύθερες έννοιες ασφάλειας χωρίς να τις αντικαταστήσει με πλήρη κινητοποίηση γεωπολιτικής ισχύος.

Οι διπλωμάτες της ΕΕ πιθανότατα θα αμφισβητούσαν αυτήν την κριτική και θα απαντούσαν απαριθμώντας όλες τις νέες πολιτικές που βρίσκονται στα σκαριά για να ενισχύσουν τη δύναμη της ένωσης από την εισβολή στην Ουκρανία και να διασφαλίσουν ότι θα έχει βαρύτερο παγκόσμιο αποτύπωμα. Αλλά αυτό θα επιβεβαίωνε ότι η συζήτηση τείνει να κινείται προς μία μόνο κατεύθυνση, παραγκωνίζοντας περισσότερο ποικίλους προβληματισμούς. Φαίνεται να υπάρχει σχεδόν υπερβολικά εύκολη συμφωνία μεταξύ εκείνων που ασχολούνται με την εξέταση της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ σχετικά με ιδέες που υποχωρούν στον ορίζοντα, χρόνο με το χρόνο. Αυτό δημιουργεί έναν τόνο μη πραγματικότητας με ατελείωτες εκκλήσεις για περισσότερη δέσμευση ή δύναμη που συνυπάρχουν με τις προτεραιότητες των κρατών μελών που αφορούν περισσότερο την εύρεση προστατευτικών μαξιλαριών στον κόσμο.

Παρόλο που οι ηγέτες επιμένουν τελετουργικά ότι στόχος είναι ή πρέπει να είναι η ενίσχυση και διεύρυνση της παγκόσμιας επιρροής και ισχύος της ΕΕ, κινούνται προς στρατηγικές αποφυγής της έντονης ανάμειξης σε επικίνδυνες και δαπανηρές εξωτερικές πρωτοβουλίες.

Απαιτείται αλλαγή παραδείγματος στους όρους της συζήτησης σχετικά με τη διεθνή παρουσία της ΕΕ. Αντί απλώς να διακηρύσσεται και να γιορτάζεται η νέα ενότητα και ο σκοπός της, μια πιο χρήσιμη συζήτηση θα επικεντρωνόταν στις περίπλοκες ισορροπίες μεταξύ διαφορετικών ειδών ιδιοτελών συμφερόντων και προτεραιοτήτων. Αναγνωρίζει ότι η ΕΕ θα αγωνιστεί για να είναι ταυτόχρονα φορέας καθορισμού ατζέντας και αποφυγής κινδύνων. Θα διερευνήσει πιο αυστηρά πόσο μακριά —ή ακόμη και αν— η ΕΕ μπορεί να έχει μεγαλύτερη παγκόσμια ισχύ και ταυτόχρονα λιγότερη έκθεση στους κινδύνους που αυτό συνεπάγεται. Και θα συγκρίνει πιο προσεκτικά το κόστος συμμετοχής ή μη σε καταστάσεις κρίσης.

Το τελικό σημείο είναι ότι, παρόλο που η ΕΕ αναβαθμίζει την εξωτερική της δράση σε ορισμένους τομείς, η φιλοδοξία της πρέπει, επίσης, να εδράζεται σε αυτό που είναι πολιτικά ρεαλιστικό. Ένα πιο διαφοροποιημένο σύνολο στρατηγικών ιδεών θα βοηθούσε στη δημιουργία μιας πιο θεμελιωμένης συζήτησης σχετικά με τον ρόλο της Ευρώπης στις παγκόσμιες υποθέσεις. Ο πόλεμος στην Ουκρανία απαιτεί περισσότερο αυτό παρά γιορτές απατηλών γεωπολιτικών αφυπνίσεων.

Ρίτσαρντ Γιανγκς
Ο Richard Youngs είναι ανώτερος συνεργάτης στο Πρόγραμμα Δημοκρατίας, Σύγκρουσης και Διακυβέρνησης, που εδρεύει στο Carnegie Europe. Εργάζεται στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ και σε θέματα διεθνούς δημοκρατίας.

Απόδοση: Ανιχνεύσεις
spot_img

Leave a Reply

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

Διαβάστε ακόμα

Stay Connected

2,900ΥποστηρικτέςΚάντε Like
2,746ΑκόλουθοιΑκολουθήστε
22,900ΣυνδρομητέςΓίνετε συνδρομητής
- Advertisement -spot_img

Τελευταία Άρθρα