Η «τέχνη της συμφωνίας» μάλλον θα οδηγήσει στο αντίθετο από το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα για τον Ρώσο πρόεδρο. Να γιατί.
Ανάλυση | Ευρώπη
Τζένιφερ Κέιβανα
15 Ιουλίου 2025
Τους πρώτους έξι μήνες της δεύτερης θητείας του, ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ έχει αποδείξει την αγάπη του για τρία πράγματα: τις συμφωνίες, τους δασμούς και τα τελεσίγραφα.
Κατάφερε να συνδυάσει αυτά τα πάθη κατά τη συνάντησή του στον Λευκό Οίκο με τον Γενικό Γραμματέα του ΝΑΤΟ Μαρκ Ρούττε τη Δευτέρα. Μόλις λίγα λεπτά αφότου οι δύο ηγέτες ανακοίνωσαν ένα νέο σχέδιο για να φτάσει στρατιωτική βοήθεια στην Ουκρανία, ο Τραμπ εξέδωσε ένα δυσοίωνο τελεσίγραφο 50 ημερών στον Ρώσο Πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν να συμφωνήσει σε κατάπαυση του πυρός. «Θα επιβάλλουμε δευτερεύοντες δασμούς αν δεν υπάρξει συμφωνία εντός 50 ημερών», είπε ο Τραμπ στους συγκεντρωμένους δημοσιογράφους.
Η απειλή, όμως, δεν πρόκειται πιθανότατα να αλλάξει τα δεδομένα του Πούτιν ή να φέρει το τέλος της σύγκρουσης σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα. Αντίθετα, η προθεσμία του Τραμπ είναι πιθανό να κάνει τη δική του ζωή πιο δύσκολη, περιορίζοντας την μελλοντική του ευελιξία, φράζοντας το δρόμο για την επιδιωκόμενη συμφωνία και αναγκάζοντάς τον να λάβει μέτρα που βλάπτουν αντί να προωθούν τα αμερικανικά συμφέροντα.
Η πρόθεση του Τραμπ να επιβάλει «δευτερεύοντες δασμούς» στη Ρωσία εάν ο Πούτιν δεν τηρήσει την προθεσμία του δεν εξηγήθηκε καλά στη συνέντευξη Τύπου με τον Ρούττε. Ούτε ήταν αμέσως ξεκάθαρο αν η προβλεπόμενη τιμωρία για την αδιάλλακτη στάση του Πούτιν θα περιλάμβανε δασμούς στο ρωσικό εμπόριο με τις ΗΠΑ ή «δευτερεύουσες κυρώσεις» σε εταίρους της Ρωσίας στο εμπόριο — ή κάποιον συνδυασμό αυτών.
Ό,τι κι αν ισχύει, όμως, οι επικείμενες οικονομικές συνέπειες δύσκολα θα εκφοβίσουν τον Πούτιν ή θα τον πείσουν να αποδεχθεί μια πρώιμη κατάπαυση.
Πρώτον, αν ο Τραμπ πράγματι αναφέρεται σε δασμούς στο ρωσικό εμπόριο με τις ΗΠΑ, τότε η απειλή είναι κούφια. Οι ΗΠΑ εισήγαγαν μόνο περίπου 3 δισεκατομμύρια δολάρια προϊόντων από τη Ρωσία το 2024, πράγμα που σημαίνει ότι οι αμερικανικοί δασμοί θα επιβαρύνουν ελάχιστα, αν όχι καθόλου, τη Μόσχα.
Αν ο Τραμπ αντίθετα προειδοποιούσε ότι θα επιβάλει δευτερεύουσες κυρώσεις ή οικονομικές ποινές σε χώρες όπως η Κίνα, η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Ινδία που αγοράζουν ρωσικό πετρέλαιο και άλλα προϊόντα, τότε οι δυνητικές συνέπειες για τη Ρωσία είναι μεγαλύτερες — αν ο Τραμπ πράγματι προχωρήσει.
Μια αμερικανική απόφαση να επιβάλει οικονομικές ποινές σε εμπορικούς εταίρους της Μόσχας θα έθετε σε κίνδυνο τα έσοδα της Ρωσίας που χρηματοδοτούν τον πολεμικό της μηχανισμό, αλλά θα δημιουργούσε επίσης πολιτικές και οικονομικές επιπλοκές για την Ουάσινγκτον που θα υπονόμευαν την αξιοπιστία της απειλής του Τραμπ και την αποτελεσματικότητά της ως εργαλείο εξαναγκασμού.
Μια τέτοια πολιτική όχι μόνο θα διαταράξει και θα καθυστερήσει τις συνεχιζόμενες αμερικανικές διαπραγματεύσεις με σημαντικούς εμπορικούς εταίρους, αλλά, στην περίπτωση της Ινδίας και της Ευρώπης, θα αναγκάσει τον Τραμπ να επιβάλει οδυνηρές οικονομικές τιμωρίες σε κρίσιμους εταίρους ασφαλείας. Εξαιτίας αυτών των ανησυχιών, οι Ηνωμένες Πολιτείες ιστορικά εφαρμόζουν δευτερεύουσες κυρώσεις μόνο περιστασιακά και επιλεκτικά, συχνά στοχεύοντας αντιπάλους αλλά όχι συμμάχους. Το ίδιο θα ίσχυε πιθανότατα και σε αυτή την περίπτωση.
Επιπλέον, δεν υπάρχει καμία εγγύηση ότι ακόμη και οι δευτερεύουσες κυρώσεις θα αποκόψουν τα ρωσικά έσοδα, καθώς η Μόσχα έχει εξοικειωθεί με τη χρήση λαθρεμπορικών μεταφορών και του «σκιά-στόλου» της για να παρακάμπτει την οικονομική πίεση από τις ΗΠΑ και την Ευρώπη.
Το σημαντικότερο είναι ότι ο Πούτιν και η ρωσική οικονομία έχουν επιδείξει τεράστια ανθεκτικότητα απέναντι στα οικονομικά όπλα που έχουν εξαπολύσει έως τώρα οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους, και δεν υπάρχει λόγος να αναμένεται ότι αυτή τη φορά θα είναι διαφορετικά. Στην πραγματικότητα, το ρωσικό χρηματιστήριο σημείωσε άνοδο σχεδόν τριών τοις εκατό μετά την ανακοίνωση του Τραμπ, γεγονός που υποδηλώνει ότι οι Ρώσοι επενδυτές συμμερίζονται αυτή την εκτίμηση.
Ως εκ τούτου, είναι απίθανο ο Πούτιν να φοβηθεί τις οικονομικές απειλές του Τραμπ ή να επηρεαστεί από ακόμη και μέτρια κόστη που ενδέχεται να επιβάλει μια νέα φάση αμερικανικού οικονομικού πολέμου.
Αν η ικανότητα του Τραμπ να αναγκάσει τον Πούτιν να προσέλθει στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων μέσω οικονομικής πίεσης είναι περιορισμένη, τότε η στρατιωτική του επιρροή είναι ακόμη μικρότερη. Ο Πούτιν διαθέτει σαφές πλεονέκτημα στο πεδίο της μάχης και η νέα συμφωνία βοήθειας, βάσει της οποίας η Ευρώπη θα αγοράσει αμερικανικά όπλα για να τα στείλει στην Ουκρανία, είναι απίθανο να αλλάξει αυτή την πραγματικότητα. Τα όπλα που μπορεί η Ευρώπη να στείλει άμεσα — είτε αγορασμένα από τις Ηνωμένες Πολιτείες είτε από δικά της αποθέματα — θα είναι λίγα σε αριθμό και περιορισμένα σε είδος. Μετά από περισσότερα από τρία χρόνια πολέμου, ούτε οι Ηνωμένες Πολιτείες ούτε η Ευρώπη διαθέτουν βαθιά αποθέματα πυρομαχικών ή άλλων ειδών οπλισμού προς διάθεση. Περισσότερα όπλα μπορούν να αγοραστούν από τις γραμμές παραγωγής, αλλά δεν θα φτάσουν σύντομα και επομένως δεν θα προσφέρουν τίποτα στους Ουκρανούς στρατιώτες σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα.
Επιπλέον, αμυντικά όπλα όπως τα συστήματα Patriot και οι αναχαιτιστές — που βρέθηκαν στο επίκεντρο της σημερινής μεγάλης ανακοίνωσης — θα βοηθήσουν στην προστασία των Ουκρανών αμάχων, αλλά ελάχιστα θα συμβάλουν στην ενίσχυση των ήδη καταπονημένων ουκρανικών μετώπων.
Οι συνεχιζόμενες επιθέσεις του Πούτιν κατά ουκρανικών πόλεων και η απόφασή του να συνεχίσει την καλοκαιρινή επίθεση αποτελούν ενδείξεις της εμπιστοσύνης του στην ικανότητα της Ρωσίας να συνεχίσει στρατιωτικά στο προσεχές μέλλον. Είναι απίθανο το πενιχρό πακέτο στρατιωτικής βοήθειας που ανακοινώθηκε τη Δευτέρα να αλλάξει γνώμη σ’ αυτό το θέμα.
Τελικά, το νέο τελεσίγραφο του Τραμπ, όπως και τα προηγούμενα που έχει εκδώσει, είναι απίθανο να επηρεάσει τη λήψη αποφάσεων του Πούτιν ή να αλλάξει την πορεία του πολέμου. Ο Πούτιν έχει επενδύσει υπερβολικά πολλά στην έκβαση της σύγκρουσης στην Ουκρανία για να σταματήσει τον πόλεμο πριν επιτύχει τους βασικούς του στόχους ή για να συμβιβαστεί με μια μη ικανοποιητική συμφωνία ως αντίδραση σε μια τεχνητή και επιβαλλόμενη από τις ΗΠΑ προθεσμία, ενώ ακόμη διατηρεί στρατιωτικό πλεονέκτημα.
Με αυτή την έννοια, η Ρωσία μοιάζει με κάθε άλλο εμπόλεμο κράτος, που δεν είναι διατεθειμένο να ζητήσει ειρήνη έως ότου καταστεί σαφές ότι δεν υπάρχουν άλλα οφέλη να αποκομίσει από τη συνέχιση των εχθροπραξιών.
Αντί να φέρουν την ειρήνη πιο κοντά αναγκάζοντας τον Πούτιν στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων, οι απειλές του Τραμπ ίσως καταστήσουν λιγότερο πιθανή την επίλυση της σύγκρουσης σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα, τόσο εντείνοντας την αποφασιστικότητα του Πούτιν όσο και θέτοντας σε κίνδυνο τα νέα κανάλια επικοινωνίας που έχουν ανοίξει μεταξύ Ηνωμένων Πολιτειών και Ρωσίας. Το τελεσίγραφο υπονομεύει επίσης την αποτελεσματικότητα του Τραμπ ως διαμεσολαβητή και περιορίζει την ευελιξία που θα χρειαστεί για να επιτύχει μια συμφωνία μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας.
Όταν συμπληρωθούν οι 50 ημέρες και ο Πούτιν δεν έχει συμφωνήσει σε κατάπαυση του πυρός, ο Τραμπ θα έχει μπροστά του μια διόλου αξιοζήλευτη επιλογή: είτε να δείξει αδυναμία υποχωρώντας, είτε να προχωρήσει σε οικονομικές ενέργειες που θα πλήξουν τις Ηνωμένες Πολιτείες, θα αποξενώσουν στενούς εταίρους και σχεδόν σίγουρα θα απομακρύνουν κάθε ενδεχόμενο άμεσου τέλους του πολέμου από την εμβέλειά του.
Υπάρχει, ωστόσο, μια αχτίδα ελπίδας στην οποία μπορούν να στηριχθούν ο Τραμπ και άλλοι που επιδιώκουν την ειρήνη. Πενήντα ημέρες είναι πολύς καιρός και η προθεσμία θα λήξει στις αρχές του φθινοπώρου, καθώς η θερινή επίθεση της Ρωσίας φτάνει στο τέλος της και πλησιάζει ο χειμώνας. Ίσως τότε υπάρξει διάθεση για έναν νέο γύρο διαπραγματεύσεων, ειδικά αν ο Πούτιν θεωρεί ότι έχει επιτύχει αρκετά στρατιωτικά και προτιμά μια συμφωνία που εξυπηρετεί τους περισσότερους από τους πολεμικούς του στόχους από τη συνέχιση των συγκρούσεων.
Μια τέτοια μεταστροφή δεν θα οφείλεται στο νέο τελεσίγραφο του Τραμπ, ωστόσο οι Αμερικανοί αξιωματούχοι εθνικής ασφάλειας θα πρέπει παρ’ όλα αυτά να προετοιμάζουν το έδαφος για να αξιοποιήσουν την ευκαιρία. Αυτό περιλαμβάνει την επιμονή για διμερείς συναντήσεις μεταξύ Ηνωμένων Πολιτειών και Ρωσίας, τουλάχιστον σε επίπεδο υπηρεσιακών παραγόντων, και την ενθάρρυνση πιο άμεσων διαπραγματεύσεων μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας.
Η επίτευξη του τέλους του πολέμου στην Ουκρανία θα είναι πολύ δυσκολότερη από την έκδοση τελεσιγράφων, αλλά τα παράθυρα για ειρήνη ενδέχεται να εμφανιστούν αυθόρμητα σύντομα. Η Ουάσινγκτον πρέπει να είναι έτοιμη όταν έρθει εκείνη η ώρα.
Τζένιφερ Καβάνα
Η Δρ. Τζένιφερ Καβάνα είναι ανώτερη ερευνήτρια και διευθύντρια στρατιωτικής ανάλυσης στο Defense Priorities. Προηγουμένως, η Δρ. Καβάνα ήταν ανώτερη ερευνήτρια στο Carnegie Endowment for International Peace και ανώτερη πολιτική επιστήμονας στο RAND Corporation. Είναι επίσης επίκουρη καθηγήτρια στο Πανεπιστήμιο Georgetown.
Οι απόψεις που εκφράζουν οι συγγραφείς στο Responsible Statecraft δεν αντικατοπτρίζουν απαραίτητα εκείνες του Ινστιτούτου Quincy ή των συνεργατών του.
